“銀監會正在研究民資進入金融機構的具體內容和規定，並將適時出臺細則。”銀監會知情人士對《經濟參考報》記者表示。

　　隨著溫州金融綜合改革試驗區的成立，業內對引導民間資本進入金融領域的呼聲漸起。

　　4月24日，銀監會發佈了《中國銀行業監督管理委員會2011年報》(以下簡稱《年報》)指出，下一步，銀監會將採取針對性措施，細化政策，加強分類指導，鼓勵和引導民間資本進入銀行業金融機構，更好地發揮民間資本對銀行業改革發展和監管的促進作用。

　　目前，民間資本主要以參與發起設立、增資擴股和在股票市場買入股份等方式入股銀行業，已成為銀行業股本的重要組成部分，特別是在中小商業銀行和農村中小金融機構股本中佔據主要份額。

　　銀監會在《年報》中的統計顯示，截至2011年底，在股份制商業銀行和城市商業銀行總股本中，民間資本(含境內法人股、自然人股和其他社會公眾股)佔比分別為42%和54%。在農村中小金融機構總股本中，民間資本佔比92%。其中，民間資本分別佔農村合作金融機構和已批准組建的726家村鎮銀行總股本的92%和74%。

　　銀監會主席閻慶民認為，目前，民間資本已經是我國銀行業資本金的重要組成部分。“民間資本參與了部分股份制商業銀行的首次公開募股(IPO)和股權優化，不少民間資本是股份制商業銀行的主要股東，如民生銀行在其成立之初就是一家民間資本控股的股份制商業銀行。”

　　分地區來看，江蘇、浙江等經濟較為發達的區域，民間資本進入銀行業情況相對更為明顯。

　　據不完全統計，截至2011年底，江蘇4家城市商業銀行和104家農村中小金融機構民間資本分別佔總股本的54%和96%；浙江(不含寧波)10家城市商業銀行和112家農村中小金融機構民間資本分別佔總股本的76%和97%。此外，民間資本還通過新設、重組、股權受讓、增資擴股等方式入股非銀行金融機構，部分民間資本實現了對非銀行金融機構的控股。

　　然而，對於民間資本進入銀行業，當前爭議的焦點之一則是在村鎮銀行主發起要求是銀行業金融機構，而且佔股至少20%。銀監會方面認為，民資進入銀行業既需要鼓勵，也需要做好風險防控，設置一定的門檻。

　　此外，為有效解決我國農村地區金融供給不足、競爭不充分等問題，銀監會表示，將繼續鼓勵積極培育發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等三類新型農村金融機構。