李艷潔

　　日前，中國人民銀行、國家發改委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會聯合發佈的《關於進一步做好水利改革發展金融服務的意見》(以下稱《意見》)決定加大金融産品和服務模式創新，合理調配金融資源，特別是鼓勵民間資本進入水利建設領域，加大水利信貸投入，以便多渠道解決水利建設投入不足的問題。

　　《中國經營報》記者了解到，對於拓寬農田水利建設融資渠道，中央和地方已經進行了多年的探索和實踐，許多地方也建立了相應的投融資平臺，但效果不明顯，根源在於缺乏一個明晰的盈利模式。

　　不成功的實踐

　　此次七部委聯合出臺的《意見》提出，金融部門要加大金融産品和服務模式創新，合理調配金融資源，優化信貸結構，全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務，引導地方法人金融機構創新體制機制，結合現有優惠政策，加大水利信貸投入。

　　一直以來，中國的農田水利建設都靠國家財政支撐，近20年來越來越頻繁的水旱交替使得水利建設不足的問題日漸凸顯，以至於2011年中央一號文件將主題定位“水利興農”，但巨大的投資量單靠政府財政已經難以實現。

　　水利部財務司巡視員高軍對媒體表示，《意見》是有關水利信貸政策的重大突破，將為水利融資項目帶來合法、穩定的現金流。

　　2011年的中央一號文件提出未來10年將要投資4萬億進行水利建設。水利部數據顯示，2011年水利建設投資總計落實資金3452億元，其中，中央投資1141億元，地方投資2311億元。在地方投資中，地方水利建設基金共收取290億元，土地出讓收益中提取的10%的農田水利建設資金有270億元。

　　但國家對房地産持續的嚴厲調控政策，讓土地出讓金補貼農田水利的前景變得模糊。

　　顯然《意見》的出臺對於水利建設無疑是一大利好。

　　“這不是政府第一次提出這種做法。事實上，早在上世紀90年代水利建設市場化的實驗階段，就已經提出了這種説法。”蘭州大學管理學院副教授申端鋒表示，這些年也一直在提鼓勵拓寬融資渠道。

　　在上述背景下，到目前為止，全國有24個省區市、154個市縣建立了水利投融資平臺公司。但記者了解到，這些投融資平臺多數成效不大，“沒有吸引到社會資本”、“我們只是個小公司而已”成為許多水利投融資平臺對自己的描述。

　　儘管2011年的中央一號文件在一定程度上促進了地方水利投融資平臺發展，但“融資渠道仍然不夠廣泛、融資力度仍然不夠強大”。中投顧問高級研究員賀在華表示，“在爭取銀行貸款方面，由於水利投資具有公益性特點，建設週期長，回報率也不高，因此銀行給水利企業提供貸款的積極性較低。”

　　在社會投資方面，由於水利項目涉及到工程建設風險、政策風險、技術風險、自然災害風險、移民補償風險、償債能力波動風險等，都給投資者帶來不少擔憂。

　　而2010年以來，國家對地方各類融資平臺的清理，也波及到水利領域，部分籌資工作因此陷入停滯。

　　不僅銀行貸款艱難，涉及水利的金融産品也非常稀缺。用益信託網表示，水利建設的信託産品“基本都是個案”。

　　盈利模式之困

　　“真正有收益的項目，要不要市場化其實都無所謂，並且可能因為市場化改革帶來權力尋租，因為這些項目本身就是肥缺。”申端鋒表示，如水電、旅遊開發、養殖等，這些項目“都是肥缺”，《意見》中提出的BOT(建設-經營-轉交)、TOT(轉讓經營權)、BT(建設-轉交)等新型水利項目融資模式，對這些項目來説“不是難題”。

　　申端鋒真正擔憂的是《意見》想要解決的“大量經濟效益不明顯的、公益性的水利項目建設投入”的願望可能會落空。一般而言，農田水利是長期效益，一次投入資本需求很大，並且需要長期管理，不是3到5年就能收回成本的。

　　對於這些偏重公益性、投入高、週期長的項目，《意見》希望探索通過業主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵政府部門以股權投資方式引導示範和帶動社會資金投資水利建設，引導農民為改善生産生活條件興修水利，促進形成政府與農民共同投入的良性機制。

　　根據中國人民大學農業與農村發展學院鄭風田教授的調查，一些地區將水塘、小水庫承包給個人經營者養殖後，在旱情來臨，農戶需要用水灌溉時，承包者卻不願意放水，因為放水勢必影響到養殖的魚類，反而産生了用水戶和承包經營者之間的矛盾。

　　《意見》鼓勵農業合作社和農業龍頭企業參與到農田水利建設中，並鼓勵金融機構為他們提供貸款服務。

　　“社會組織和企業也會有成本收益方面的考量，恐怕也很難做起來。”申端鋒表示，水利的特殊性決定了即使這些機構想做、恐怕也很難做好。“水利是一個系統，是有區域性的，小的組織只能去做一個點的建設。”

　　一直在推廣面向農村農戶的小額貸款的貸幫公共營銷部工作人員安雙福表示，農戶貸款通常都是用來養殖、種田或是生活消費，沒有人表示過要投資修建小堰塘、水渠等這些小水利，這些公共品的建設還是“需要政府的組織力量”。

　　申端鋒認為，這些公益性強的項目，可以以政府出錢購買服務的方式來建設，即政府作為一個業主，以招投標的方式將公共服務外包給社會組織或是企業，這樣可以組織社會資本參與建設。“雖然還是公共品，但是方式已經是市場化了的。”