謝雪琳

　　國務院再下“三公經費”公開令箭，這一次劍指省級政府。昨日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，要求省級政府兩年內全面公開“三公經費”。

　　這是國務院第二次要求地方政府公開“三公經費”。去年5月24日，國務院常務會議要求地方政府比照中央財政做法，公開“三公經費”。但去年只有北京、上海、陜西三個省級政府，以及成都、廣州等少數城市公開了“三公經費”。

　　去年僅3個省市公佈“三公”

　　去年，90多個中央部委公開了本部門“三公經費”情況。儘管民眾質疑另有大量消費藏身預算外，但也開了政府部門公開“三公經費”的先河。

　　省級政府的“三公經費”公開，步伐卻尚未邁開，僅有三個省級單位做了公開。其中，北京市公開得最為詳細。

　　2011年7月21日，北京市公佈了市級黨政機關、全額撥款事業單位2010年的“三公經費”財政撥款支出，成為全國首個公開“三公經費”的省級單位。經匯總，2010年北京“三公經費”財政撥款支出合計11.3億元，涵蓋了154個預算單位。其中，因公出國(境)費用1.3億元；公務接待費0.9億元；公務用車購置及運行維護費最高，達到9.1億元，約佔總經費的八成，包括購置費3.3億元、運行維護費5.8億元。

　　兩天后，陜西省成為第二個公開“三公經費”的省級政府。2010年，陜西省省直黨政機關、事業單位“三公經費”總支出為7.27億元。隨後，陜西省商務廳、科技廳、農業廳等10個部門在各自網站上公佈了2010年“三公經費”財政撥款支出數額。

　　第三家公開“三公經費”的省級政府是上海。去年7月28日，上海市財政局公佈，2011年上海市市級行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公經費”預算，合計11.1億元，與北京的費用比較接近。

　　“已公佈的三個地方政府相比較，北京市公佈的各部門信息比較具體，格式和時間比較一致，並且由於統一發佈在首都之窗的首頁專欄上，比較方便閱讀和查找。上海市公佈的‘三公經費’數據也比較全面，而陜西省只公佈了十個政府部門的‘三公經費’，還屬於試點階段。” 中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建在接受媒體採訪時表示。

　　今年中央部門要詳解“三公”

　　高的超過2億元，低的只有幾十萬，去年中央部委公開的“三公經費”，由於缺乏使用明細與詳細解釋，讓大部分民眾直呼看不懂，因而也對其真實性表示了懷疑。

　　昨天，國務院對今年中央部委“三公經費”的公開做了更為嚴格的要求，要求部委公開財政部批復的全部預算表格，並細化到款級科目，有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出等要細化到項級科目。

　　昨天的國務院常務會議還要求，中央部門要細化“三公經費”的解釋説明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。

　　國家行政學院教授竹立家曾告訴《第一財經日報》記者，政府預算科目分為“類、款、項、目”四級。他認為，預算僅公開到“款”和“項”是不夠的，還是太過於抽象，應該公開到“目”，老百姓就一目了然。

　　他舉例説，比如農業部要建立一座水庫，總共要花多少錢就是“項”。而若公開到“目”的話，就需要公開修建水庫的原材料、人工等具體開支，公眾才能判斷開支是否合理，才能有效地監督政府。