“解決小微企業融資難問題僅靠銀行是不夠的。小微企業在選擇融資服務時，首先應該考慮的是股本融資，其次才是信貸為主的融資。”14日，全國人大財經委副主任委員吳曉靈在濟南參加“東方正捷2012中國金融投資發展高層論壇”時表示，國內應該儘快完善多層次資本市場的建設，發展場外交易市場，給合法成立的股份制企業一個股權流通的渠道，方是破解創新型企業和一般中小企業融資難的首要任務。

　　同時參會的國家發改委財政金融司金融處處長劉健均也表示，與銀行信貸相比，創業投資機構(VC)參與小微企業股權融資可以更好地控制企業經營風險，完善企業治理結構，讓小微企業受益頗多。建設多層次資本市場

　　本月初，證監會相關負責人表示，今年將籌建全國性的場外交易市場，其中第一步是從現在的中關村試點擴大到全國的高新園區企業，第二步是進一步擴大到全國所有股份公司。

　　在吳曉靈看來，這一方案的提出顯然對小微企業的融資是一大利好。小微企業是目前金融服務中的薄弱環節，雖然與現在資本市場融資主力軍的大中型企業相比，小微企業在治理結構、信息披露等方面存在不足，但是不能否認股權融資在其發展中的必要性。“如果沒有經過三四輪的股權融資，企業是不可能做大的。”

　　對於場外市場建設，吳曉靈也給出了自己的看法。“首先是建立以做市商為主體的櫃臺市場，給小企業股本流通和股本融資的機會；其次，改造各地産權交易市場，使其成為櫃臺市場；最後要嚴守場外市場底線，規範市場秩序。”

　　在吳曉靈看來，場外市場建成後，我國資本市場體系將更加完善，由主板、中小板和創業板組成的場內市場將成為資本市場第一層，主要為大中型企業提供融資服務；而第二層是在中關村交易系統上成立的股份代持轉讓系統，至少有兩個以上做市商，參與股本流通和融資的企業股東數應該在 200人至1000人之間；最後一層則為地方櫃臺交易系統，1個以上做市商，掛牌公司的股東人數在200人以下。創投發揮更大作用

　　當日，與吳曉靈同時參會的劉健均在會上發言時也表示，股權融資對小微企業的助力頗大，而與銀行貸款相比，創業投資基金的注入不僅可以有效緩解小微企業資金緊張問題，更可以有效改善企業經營狀況。

　　“創業投資是以股東的形式進入公司管理層，無論是在風控上，還是在提高公司管理形象上，都比銀行信貸要好得多。”劉健均表示，從操作上看，銀行相對於貸款公司只是債權人的身份，難以掌控風險，其收益最高不過10%，但是一旦企業經營陷入困局，銀行資金必然會遭受損失；而創投的進入，是與企業風險共擔、收益共享，在各方面都會對企業有所提升。

　　“所以，地方政府應該推出新型的、滿足創業要求的創業投資制度，這種制度將適應並有利於正處於創業階段的小微企業發展。”劉健均説。

　　“在擴大規模的同時，監管力度應該加大。”劉健均表示，在工作中，應完善相關市場監管環境，貫徹國家適度管理原則，確保股權投資企業健康發展。

　　在其看來，按照20個左右的投資項目，每個項目1000萬元計算，一個創投機構擁有2億元左右的資産，最能發揮出創投機構的增值服務功能。