每經記者 張敏 發自北京

　　昨日(4月9日)下午，北京市西城區車公莊西路的世紀國建賓館裏，聚集了數位房地産專家，他們就住房公積金管理的相關問題展開了討論。

　　這些專家是受住建部之邀的。這也意味著，就《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)的第二次修訂，住建部已啟動前期工作。

　　1999年4月頒布實施的《條例》，在2002年曾修訂過一次，此後十年間，不少主客觀條件已發生變化，業界關於再次修訂的呼聲較高。

　　據 《每日經濟新聞》記者了解，《條例》修訂工作爭取在2013年6月前完成，並上報國務院法制辦。修訂內容主要包括三個方面：一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。其中，公積金貸款支持保障房建設的試點將繼續擴大。

　　加力支持保障房建設

　　如何使用住房公積金，一直受到關注。《條例》曾規定，住房公積金應用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。此後，又增加了一項用途——租房。

　　截至2011年底，全國住房公積金餘額總計2.1萬億元。由於歸繳納人所有，如果擅作他用，則有侵犯繳納人財産權之嫌。但另一方面，它又面臨貶值的風險。

　　2010年，住建部在28個城市啟動試點，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設，申請貸款額度共約493億元。而在2002年的第一次修訂中，也增加了職工提取公積金的幾種情況。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，儘管本次修訂的具體內容尚未明確，但大量公積金閒置的情況將得到改變。其中，住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點，確定將會進一步放開。

　　去年，住建部曾會同有關部門，制定了試點項目貸款管理、財務管理等配套文件。截至2011年底，已向50%的項目發放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已按計劃實現全部放款。

　　除建設保障房外，住房公積金是否進入資本市場實現增值，業界的爭議一直較大。由於涉及到資金安全，這一問題將得到更廣泛討論。

　　進一步擴大繳納範圍

　　為了規範一些企業逃避繳納住房公積金的現實情況，《條例》或將出臺更加硬性的規定。

　　去年10月，住建部副部長齊驥在接受全國人大常委會對保障房質詢時曾透露了一組數據：當前全國城鎮在職職工的公積金繳存率為78%，還有22%的職工未繳。而在廣大非公企業中，繳納的比例不足20%。

　　按照規定，住房公積金的繳納比例，限定在上年度平均工資的5%~12%，通常由個人與單位各承擔一半，這就使一些單位想辦法逃避責任。儘管現有政策規定，“單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”，但事實上，公積金的繳納目前仍不能做到全覆蓋。

　　去年末，住建部提出“擴大住房公積金覆蓋範圍”的意見，並得到國務院認可。此後，北京市率先提出了擴大住房公積金覆蓋面，強調實現住房公積金由 “制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉變。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，即將修訂的《條例》，將對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定，以最大限度擴大繳納範圍。

　　防挪用 提高監管層次

　　隨著地方政府挪用住房公積金案件的頻繁發生，屬地化監管的弊端開始顯現，未來中央或將加強這一方面的監管。

　　今年初住建部提出，力爭在2012年底完成全國100個主要城市住房公積金賬戶的聯網監控，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。這100個城市主要分佈在全國房地産市場的發達地區，聯網監控的目的在於及時了解公積金使用情況，保證資金使用的安全。

　　此前，全國城鎮住房公積金的監管，一直採用屬地政府監管的模式，並出現了一些非法挪用等問題。近年來，發生了北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、雲南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案、河北保定3億元住房公積金被挪用等事件。

　　此外，一些地方對公積金的提取監管不夠嚴密，出現了隨意提取公積金，並用於炒房的現象。

　　據悉，加強監管可能將被納入新修訂的《條例》。對此，住建部已在著力推進40城市個人住房信息聯網工作。這項工作中所積累的經驗，將被借鑒到100城市住房公積金聯網監控的工作當中。