核心導讀 近七成的試點企業為小規模納稅人，由原來按５％稅率繳納營業稅調整為按３％繳納增值稅，因而，小規模納稅人試點企業的稅負下降幅度較大。試點的服務業企業由於能開具增值稅發票，公司所服務的産業鏈上的客戶同樣可以進行增值稅抵扣，降低了客戶購買服務的成本。

　　作為我國稅制改革的一項重要任務，今年１月１日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業率先開展營業稅改徵增值稅改革試點。這項改革試點至今已3個月，來自試點企業以及財稅部門的信息表明，試點的各項政策措施運行情況總體良好，大部分一般納稅人稅負略有下降，促進産業發展的效應正在逐步顯現。

　　根據試點方案，上海在包括陸路、水路、航空、管道運輸在內的交通運輸業，以及包括研發、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動産租賃、鑒證諮詢在內的部分現代服務業，率先開展“營改增”試點。截至目前，已有12萬多戶企業納入試點範圍，其中文化創意領域的企業最多，佔比近四分之一；研發和技術服務類佔近五分之一，交通運輸業佔約十二分之一。

　　按照有關規定，2月15日之前，上海參加試點企業已經全部完成了當期納稅申報，“1月份順利開票、２月份平穩申報”的改革預期目標基本達到。稅務部門表示，預計到4月底，試點企業一季度的稅負情況就會有一個完整的統計。

　　“營改增”之後，增值稅稅率由兩檔調整為四檔，增加了11％和6％兩檔低稅率，分別適用於交通運輸業和部分現代服務業。而此前，其所適用的營業稅稅率分別為３％和５％。改革之後，試點企業的稅負是增加和減少？這是一個普遍受到關注的問題。專家表示，對於這一問題應該理性分析。

　　匯付天下、快錢等第三方支付企業均被列入了“2012年增值稅改革第一批試點企業”名單，成為享受到這一優惠政策的首批第三方支付企業，並且多數已經安裝完新的稅控機並申購了增值稅發票，可以隨時進行開票。“快錢所適用的是6%增值稅一檔，比原來降了很多，為企業的運行降低了成本。”快錢公司相關工作人員告訴記者。“作為試點企業，這一政策對匯付天下本身而言確實降低了稅負。”匯付天下董事長周燁也表示。

　　記者了解到，在這次改革試點中，近七成的試點企業為小規模納稅人，由原來按5％稅率繳納營業稅調整為按3％繳納增值稅，因而，小規模納稅人試點企業的稅負下降幅度較大。

　　原國家稅務總局副局長許善達表示，“營改增”實際上是實現結構性減稅的一個重大舉措，“因為原來營業稅不能抵扣，但是現在可以抵扣了，營業稅改增值稅不僅降低了服務業的稅負，也降低了製造業的稅負，某種程度來説，這項改革降低了整體的稅負”。

　　除了降低稅負之外，“營改增”更為重大的意義在於極大地促進現代服務業的發展，許善達表示，試點的服務業企業由於能開具增值稅發票，公司所服務的産業鏈上的客戶同樣可以進行增值稅抵扣，降低了客戶購買服務的成本。此外，在原營業稅體制下，各個服務分包環節重復繳納營業稅，不利於企業業務的集成；而“營改增”有效避免了重復徵稅，顯然能優化産業分工和相互協作，促進現代服務業發展。“舉個例子，全國範圍內的現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可以將我們公司開具的增值稅專用發票上的稅額，作為進項稅抵扣，從而也降低了客戶的成本。因此，對於我們來説，又增加了吸引用戶的一個優勢。”匯付天下董事長周燁表示。快錢相關負責人也表示，參與試點之後，快錢可以把稅改的利好普及和滲透到眾多企業及其上下游之間，更進一步地提高産業鏈乃至社會的資金流轉效率，推進電子商務向傳統行業的普及和滲透，帶動社會生産效率的提升。

　　許善達表示，此項改革的力度較大、針對性很強，政策的實施效果也非常明顯，既能促進現代服務業加快發展，又可增強製造業發展能力，可以説是我國稅制建設中的非常重要的里程碑式的事件。

　　不可否認，此次試點中也出現了有的企業稅負沒有太多減少，甚至增加的現象。上海市現代商務促進中心副秘書長孟憲煌表示，對於匯付天下、快錢等這樣提供網上支付平臺的第三方支付企業而言，此次試點的確能給他們帶來一定的稅收優惠，進項稅額可以被抵扣。不過，一些預付卡企業可能沒有享受這一利好。付費通也是此次試點企業之一，其相關人員告訴記者，並沒有感受到此次稅改所帶來的優惠，“我們平時主要的利潤來源是手續費，沒有進項，所以稅改對於成本的降低沒有很大影響”。

　　對此，許善達表示，任何的稅制改革不能説讓所有行業稅負都降低，小企業不存在稅負增加問題，但大企業確實存在。實際上，上海對此也已經做出了相應的過渡型政策安排。比如，上海針對由於成本結構不同、發展時期不同等情況造成新老稅制轉換過程中稅負有所增加的試點企業，及時研究制定了與改革試點相配套的過渡性財政扶持措施，明確從2012年１月１日起，對因新老稅制轉換而産生稅負有所增加的試點企業，按照“企業據實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策，這就基本消除了這些企業的後顧之憂。同時，還明確了國家給予試點行業的原營業稅優惠政策可以延續，在試點期間針對具體情況採取適當的過渡政策；為促進服務貿易出口，相應實行了零稅率或免稅制度。許善達也就此表示：“上海政府稅制改革方案中提到，企業稅負增加後由政府全部解決，所以參加試點單位不要擔心。”

　　財稅專家分析認為，儘管“營改增”試點還在持續推進過程中，但是可以明確的是，實施“營改增”改革，是上海這座現代化大都市加快形成以服務經濟為主的産業結構的客觀要求，也是上海實現創新驅動、轉型發展的迫切需要，“營改增”從制度上消除了營業稅稅制所存在的重復徵稅的問題，有利於推動現代服務業和先進製造業的深度融合。

　　近期，上海財稅部門正在對試點企業今年２月份申報繳納１月份增值稅後的稅負變化情況進行分析研究，並將建立和形成“按月跟蹤分析、按季審核預撥、按年據實清算”的財政扶持資金核撥的常態化管理機制，力圖穩步推進營改增試點，為全國推廣積累經驗，為上海轉型發展創造條件。