《政府工作報告》提出：今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋

　　新型農村社會養老保險，採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。2009年6月，國務院召開常務會議研究部署開展新型農村社會養老保險試點。會議指出，建立新型農村社會養老保險制度，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大。

　　城鎮居民養老保險試點工作2011年7月啟動。國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見指出，城鎮居民養老保險試點實施範圍與新型農村社會養老保險試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。年滿16周歲(不含在校學生)、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自願參加城鎮居民養老保險。城鎮居民養老保險的開展，將逐步解決城鎮無養老保障居民的老有所養問題。

　　這兩項養老保險制度在今年底前實現全覆蓋，將進一步加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。