每經記者 胡俊華 高翔 發自杭州

　　昨日(4月5日)，今年2月剛剛上任溫州市市長的陳金彪，帶領副市長朱忠明、市金融辦主任張震宇來到杭州，與一眾專家學者討論《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案(徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿)。

　　自3月28日召開的國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區並確定了十二項主要任務後，溫州市金融辦曾表示，將加緊制訂出臺 《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》。在此背景下，此方案的徵求意見稿很快出爐。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，徵求意見稿提出的總體要求是，到2015年，金融業發展成為溫州國民經濟的重要支柱産業，具體分三個階段：今年是試點起步階段；2013~2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以後為深化完善階段。

　　支持民資參與地方金融改革

　　據《每日經濟新聞》記者了解，徵求意見稿提出的主要任務依舊為12條，其中第一條任務提綱挈領，提出要“規範發展民間融資”。

　　徵求意見稿提出，要探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。具體措施是，在鹿城區先行開展民間借貸登記服務中心試點，引進一些國內及溫州本土仲介機構入駐。

　　3月29日，即國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區的第二天，溫州民間借貸登記服務有限公司就拿到“準生證”，領取了工商營業執照。工商資料顯示，其經營範圍為“信息登記、信息諮詢、信息發佈、融資對接服務、物業管理”。溫州當地媒體報道稱，該公司註冊資本為600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。

　　徵求意見稿的第二條任務提出，要加快發展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融改革，重點爭取在符合條件的民企、自然人根據有關規定發起設立村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等試點，以及符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行試點兩方面取得突破。

　　其量化指標為：“爭取2013年全市新型農村金融機構及分支機構(村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司)總數超過30家，實現縣(市、區)全覆蓋，深化小額貸款公司試點，分批公開招投標設立小額貸款公司，實現中心鎮和功能區全覆蓋，2012年新增小額貸款公司30家，資本凈額達到200億元，2013年總數達到100家，資本凈額達到400億元。”

　　浙江大學社會科學部主任、浙江省諮詢委副主任史晉川表示，嚴格來説，我國《商業銀行法》裏也包含了民資可以進入銀行的條款。“溫州金改”獲批後，小貸公司轉村鎮銀行的步伐會加快，小貸公司可以作為村鎮銀行的發起單位，這是一個大突破。但是，好的小貸公司並非天生具備作為銀行發起人的資質。經審查若資質優良，可作為發起人；如果作為銀行發起人的條件還不夠，可另請他人發起，而自己成為主要股東。

　　研究開展個人境外直投試點

　　徵求意見稿的第三條任務是大力發展專業資産管理機構，積極開展民間資本管理公司試點，先行選擇在甌海、樂清、瑞安三地試點，總結經驗後逐步擴大試點範圍，到2012年末，在全市設立6家民間資本管理公司。另外，要加快溫州人股權投資基金的組建步伐，到2015年末完成基金募集30億元。

　　之前在2月28日，溫州甌海信通民間資本管理股份有限公司已先行試營業，註冊資本1億元，經營範圍為“資本管理、項目投資、資本投資諮詢”。3月31日，樂清東鐵民間資本管理股份有限公司也試營業，由11家樂清當地企業和8名自然人發起，註冊資金1億元，東鐵集團作為主發起人，佔股20%。

　　第四條任務是研究開展個人境外直接投資試點，探索以人民幣開展個人境外直接投資。特別提出，要建立“規範便捷”的管理監督體系，制定《溫州市個人境外直接投資管理辦法》及實施細則，加強投資核準登記管理，“建立政府主導市場運作的個人境外直接投資服務體系”。

　　第五條涉及“地方金融機構改革發展”，提出鼓勵銀行業金融機構市級分行在2012年底前基本上設立小企業專營機構。

　　其中，溫州銀行計劃引進戰略投資者和增資擴股，進而上市，“2012年先引入一家國內戰略合作夥伴，並吸收國資背景企業及優質民營企業參股，今後視發展情況再行引入戰略投資者”。另外，一些農村合作金融機構也計劃加快股改步伐。

　　與改革地方金融機構相呼應，第六條提出創新發展金融服務與産品，“在建立存款保險制度、加強監管的前提下，積極發展小金融機構”，“引導銀行類金融機構加大對三農、小微企業的信貸支持”。

　　史晉川認為，當中小金融機構準入放開後，從理論上講風險會加大，很有必要先行先試區域性金融保險體系的構建，比如存款保險制度的構建，防患于未然。

　　在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上，央行行長周小川曾表示，如果不是金融危機，存款保險制度在2007年就已經條件成熟了。但隨後金融危機不期而至，注意力都集中在了克服危機上。

　　形成資本市場的“溫州板塊”

　　第七條提出，要培育發展地方資本市場，確保上市後備企業50家以上，2015年末上市公司總數超過30家，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。規範産權市場，依法合規開展未上市公司股份轉讓試點工作。“努力把溫州建設成為全國最大的非上市公司股份轉讓及技術、文化等産權交易的場所”。

　　除了發展地方資本市場，發展直接融資的另一舉措為第八條——“積極發展各類債券産品”。徵求意見稿提出，要擴大地方政府債、企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債等各類債券産品的發行規模，爭取年度發債80億以上。

　　第九條則提出，要擴寬保險服務領域，“積極探索保險資金支持地方經濟社會發展的有效途徑”。第十條強調，要加強社會信用體系建設，加大對失信行為的懲罰力度，推進金融信用信息基礎數據庫建設，完善經濟主體信用信息記錄。

　　方案的最後兩條涉及金融監管和風險防範。第十一條提出，設立溫州市地方金融監督管理局，“防止出現監管真空”，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、寄售行、調劑行、投資類機構以及網絡貸款服務機構等市場主體的管理，每年現場專項檢查達到20%以上；第十二條提出，建立金融綜合改革風險防範機制，提示宣傳民間借貸風險，防止民間借貸轉變為高利貸、非法集資行為，設立溫州市金融犯罪偵查支隊，建立金融法庭。

　　“利率市場化”依舊缺席

　　“這幾天我們大家都在忙碌金融改革試驗區的實施細則制定。不過，這個實施細則要得到溫州市委市政府的同意，浙江省政府的批復。”4月1日，張震宇曾在微博上説。

　　張震宇還説，該方案“很可能在省政府召開的‘溫州金融改革試驗區動員大會暨全省金融工作會議’上推出。”

　　一位參與討論的專家對《每日經濟新聞》記者表示：“方案很詳細，步子邁得更大了。但我的擔心是方案的最後兩條，還是在強調監管。希望在方案實施時，能側重前面幾條，鼓勵發展和創新，而不要以後兩條為依據，再去限制市場主體的行為。”

　　在組織保障方面，徵求意見稿還提出，設立“金融改革專家諮詢委員會”，聘請國內外知名經濟金融專家，不定期為試驗區改革提供決策諮詢。

　　來自溫州市金融辦的消息顯示，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區領導小組”，負責對溫州金融綜合改革試驗方案的實施指導和幫助協調推進工作。溫州市也將成立由主要領導任組長的“溫州市金融綜合改革試驗區協調小組”和若干工作推進組，協調和推進各項改革的具體工作。

　　不過，徵求意見稿中，依舊未提及“利率市場化”事項。“利率市場化是個大問題，牽一髮而動全身。別的措施可以在一個地區先試，但考慮到外地的資金可能會大規模流入，導致區域內金融風險的集聚，所以決策層在這件事情上比較謹慎。”史晉川對 《每日經濟新聞》記者説。