本報記者 趙飛飛 上海報道

　　3月28日，上海浦東召開了一場名為“中國房地産科學發展論壇”的會議。住房與城鄉建設部副部長齊驥與上海副市長沈駿均出席了論壇。

　　一位參加論壇的人士表示，“一個月前，上海曾被傳放開外地人口二套房政策，上海

　　澄清後，今天上海與部委的高層同臺亮相，也保持很好的和諧性。”

　　在論壇延伸出的另一個話題上，上海與住建部也“不謀而合”。參加會議的上海住房保障與房屋管理局副巡視員李東透露，上海政府目前已經要求廉租房與公租房並軌，不久，上海將出臺一個通知。

　　中國房地産業協會會長、原建設部副部長劉志峰在接受記者採訪的時候表示，應當把廉租房與公共房並軌，統籌建設，統籌規劃，還可以吸引社會資金來投資保障房。

　　上海先試

　　近兩年來，上海的廉租房準入標準與公租房的準入標準在逐漸放寬，兩者保障對象也出現重合。

　　上海廉租住房申請標準從2006年開始已經連續6次放寬準入標準，目前收入線已放寬到3人及以上家庭人均月可支配收入1600元以下，人均財産5萬元以下，基本覆蓋到住房困難但沒有住房消費支付能力的低收入家庭。

　　上海共有産權保障房從2009年開始供應試點以來，已連續3次放寬準入標準，收入線已放寬到3人及以上家庭人均月可支配收入5000元以下，人均財産15萬元以下，已把落戶的引進人才、青年職工等均納入了政策覆蓋範圍。

　　而隨著覆蓋面的擴大，相關的標準還將持續放寬。在上海，上述兩種房源主要針對上海籍居民，另外主推的公共租賃房則不限上海戶籍，也未設準入標準。

　　劉志峰説：“我認為，這兩類租賃型保障房可以合併為公共租賃房，統籌建設，並軌運行。按照市場定價，租金，分檔補貼，兩者的區別就在於享受租賃補貼的多少不一樣。

　　劉志峰認為，一方面可以統一規劃，統籌建設，不再區分廉租住房和公共租賃住房； 其次就是要根據承租人的家庭收入水平，分檔給予租金補貼。

　　據悉，目前北京市也在考慮將廉租和公租房並軌的方案，按照收入水平分成6檔給予補貼，最高補貼按租金的95%，市場租金正常補95%，最低補貼補10%。

　　上海從2009年實施公共租賃房制度以來，建設也取得一定的進展，在制度上，其採取了“政府支持、機構運作”的管理模式，政府通過投入部分資本金，給予土地、稅收、公用事業收費優惠等方式，支持發展一批公共租賃住房專業運營機構。

　　“兩房並軌”成趨勢

　　記者調查獲悉，由於公租房是新興産品，各地在此前2年內都在集中建設和出臺公租房管理機制，爾後逐漸發現公租房和廉租房保障對象和運行機制類似的地方很多，在上海之外，全國已經有多個城市嘗試將公租房和廉租房並軌。

　　3月初，河北省住建廳就開展“兩租房”並軌試點，探索社會資金特別是企業投資公租房建設、運營、管理的途徑和辦法。石家莊、邯鄲、廊坊三個城市成為最早的“試點”城市。

　　河北租賃保障房分為公租與廉租兩種，其中廉租房主要解決城市低收入群體的住房困難，而公共租賃住房主要解決城市中等偏下收入住房困難家庭，以及新就業職工、有穩定收入的外來務工人員等群體的階段性住房困難。

　　由於公共租賃住房的保障範圍中包括了廉租房，而且這兩種保障房都屬於租賃型，因此河北省今年將試點“兩租房”並軌。

　　與此同時，雲南和廣西目前也在進行公租房和廉租房並軌試點。

　　事實上在2011年起，雲南省就將公共租賃住房與廉租住房合併建設，實行“兩房並軌”建設公共租賃住房，其門檻具體明確為，單身人士月收入不高於國家規定的“個人所得稅收入剔除一定費用”的85%；2人及以上家庭，月收入按不高於家庭實際人數乘以國家規定的“個人所得稅收入減除相關費用”的85%計算。

　　廣西也在2011年展開了部分城市試點，在廣西柳州市，2011年5月之時，當地政府出臺了《柳州市廉租住房和公共租賃住房保障暫行辦法》。而廉租房、公租房實行並軌管理，是《辦法》中的核心內容，在這個租賃體系下，無房職工、新畢業大學生和非本市戶籍的外來務工群體均被納入保障範圍，擴大了住房保障面。

　　劉志峰表示，預計接下來公租和廉租房並軌將成為趨勢，越來越多的城市選擇並軌管理。

　　作者：趙飛飛