□夏斌

　　溫州市金融綜合改革試驗區啟動了金融業市場化的進程。金融業對內充分的市場化，是調整我國金融發展結構失衡與滯後的關鍵。

　　當前金融領域內的各種結構失衡主要體現在四個方面：一是各類金融機構市場準入的行政限制問題；二是各種金融産品的行政審批問題；三是以市場化為導向、企業以各種合同形式創建的金融市場交易活動仍處於灰色地帶；四是利率和保險費率等價格體系的市場化問題。

　　造成這些問題的直接原因，主要有以下三個基本方面：一是在中國漸進改革過程中始終要處理好改革、發展與穩定的關係。二是我國的中小投資者自我保護機制較弱，使得監管部門在推進市場化改革時，為擔憂其難以接受風險而步履維艱。三是我國市場結構中，國有金融機構在金融市場中佔有絕對的市場份額，金融市場上間接融資主導了融資市場，決定了價格的市場化並不能帶來完全競爭的效果。

　　有鋻於此，要進一步加快金融業對內充分的市場化過程，必須在以下若干方面予以突破：

　　一、要儘快完善有問題金融機構的市場化退出機制。進一步完善破産法，尤其是應儘快出臺金融機構的破産法，實現金融機構的市場退出法制化和程序化。需制定相關的存款保險制度、特別是中小金融機構的存款保險制度，規範投資者保護基金和保險保障基金的使用，使其真正便利金融機構的市場退出。

　　二、在加大金融消費者(中小投資者)保護力度的同時，要加大對金融消費者的風險教育。同時，保證市場的公平公正運行。

　　三、逐步減少對金融機構、産品市場準入的實質性限制，真正允許並且鼓勵民間資本投資國內任何金融機構。不能歧視民營資本及以信託方式集聚的民間資本入股各類金融機構。

　　四、實現股票、債券等金融産品的基本市場化發行，除存在擴大金融杠桿率、影響貨幣信貸政策執行和影響境內外資本流動管理的創新性産品外，對其他傳統業務産品的推出，應一律由審批、核準轉向以備案為主。特別是對於股票的發行，更應強調市場化原則，弱化行政審批、控制發行規模對市場走勢的影響度。

　　五、可通過發展理財市場來逐步推動利率市場化。另外，還應該完善中小企業融資體系。

　　六、加快小額貸款公司的發展。

　　七、進一步加大財政資金支持擔保體系建設的力度。

　　八、在重新明確中小企業劃分標準的基礎上，對小企業、微小企業的信貸支持予以積極的優惠。同時，應對一切從事中小企業，特別是對小企業、微小企業進行信貸支持的金融機構，同樣給予政策的優惠，以更廣泛的動員國內金融資源。

　　九、在金融機構管理政策上，應鼓勵農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等中小金融機構，重點服務中小企業，特別是小企業、微小企業。對其業務範圍應限定在局部區域和縣城，不鼓勵跨區域經營，也不輕易鼓勵走全國連鎖或金融控股公司模式。