經環保部測算，“十二五”期間，綠色經濟能夠帶動3.4萬億的投資而如何使鉅額的資金真正發揮其應有的作用，是值得有關各方深入思考的問題。

　　國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在日前召開的《中國綠色經濟展望論壇》上表示：“十二五”國民經濟和社會發展規劃首次將應對氣候變化納入中國經濟社會發展規劃中，體現了中國加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要戰略。

　　他強調，“十二五”規劃關於應對氣候變化的內容主要有三個部分，第一是關於減緩氣候變化，第二是適應氣候變化，第三涉及到國際合作。在減緩氣候變化方面，要進一步落實通過降低能源強度和碳排放的強度來推進綠色經濟發展。在適應氣候變化方面，要在制定國家適應氣候變化戰略的總要求下，將適應氣候變化統一納入到經濟社會發展的總體規劃和佈局當中去，要在生産力佈局重點的工程項目的建設當中，考慮氣候變化的因素。

　　財政部財政科學研究所副所長蘇明在發言中指出，在中國徵收碳稅是轉變經濟增長方式，應對氣候變化的需要，但是開徵碳稅及資源稅還需要一段時間的統籌安排。在如何徵收環境稅方面，蘇明指出，首先是費改稅，通過收費的方式來徵收；其次要抓重點，把握主要的污染排放物；最後，中國的環境稅稅率應該是低稅率，在中國目前收費和未來治理成本之間來做一個選擇。在通過財政支出支持應對氣候變化、支持低碳綠色經濟方面，有六個手段應該考慮，第一，通過投資進行補助；第二，通過財政配合金融政策支持中國轉型和綠色的發展；第三，通過股份投資的手段支持低碳經濟；第四，支持擔保事業發展；第五，政府採購；第六，稅收手段。

　　環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示，綠色經濟是一個轉型的概念，與中央提出的綠色經濟轉型發展方式轉變是一致的。這個轉型包括發展方式的轉變與政府職能的轉變。他強調，綠色經濟起作用有兩個條件，第一，環境監管必須到位、必須公平、催生治污市場和産業需求，第二，環境治理成果要有價，保障市場機制真正啟動。

　　《2011中國氣候融資報告》指出，由於氣候融資範疇尚不統一，各機構對氣候資金來源與規模的預估各有差異，因此要結合氣候融資構成，通過評估各渠道資金的可靠性，進一步了解影響資金可得性的多重原因。在國際氣候融資推進方面，儘管主要渠道開始運作，但規模與穩定性方面遠不能滿足現有需求：全球環境基金作為主要資金來源，規模遠遠無法滿足需要；CDM機制雖然能夠提供部分氣候資金，但其未來充滿不確定性；2011年發達國家落實的“300億美元”快速啟動資金不完全符合要求，綠色氣候基金雖然啟動，2013-2020年間卻存在援助資金真空的風險。

　　報告進一步指出，我國是國際氣候資金籌集和運用最好的發展中國家之一，中國利用國際氣候資金以CDM機制下的資金流入，多邊開發機構的資金流入和國外私人部門的資金流入為主，我國政府也從各方面著手推出了促進節能減排、刺激綠色經濟發展的政策，帶動了國內氣候資金的投入，但我國對氣候資金的籌措與運用才剛剛起步，還有很多需要改進的方面。例如CDM面臨轉型，國外私人部門資金大量流入亟需監測與監管，財政對氣候融資的支持力度仍待加強等，我國金融部門的參與力度還需加大。

　　氣候融資涉及到多部門的協調與管理。目前，我國氣候融資的管理狀況及存在的問題表現在，氣候變化管理部門已明確，氣候融資治理體系亟待建立，應對氣候變化措施政出多門，缺乏對氣候融資政策的統籌考慮，對私人部門的資金缺少監管，難以估量其對經濟安全的影響。

　　針對以上問題，該報告以實現氣候融資“政府績效、金融商機、顧問收益、企業績效，居民效用”的多方共贏為核心治理目標，提出了關於設計氣候融資的治理結構，儘快明確監管框架；加強多邊、雙邊合作談判力度，充分利用國際氣候資金；設計碳交易機制，大力發揮碳交易市場的金融功能；加大中央財政支持力度，確保資金兼顧“減緩”和“適應”兩個領域；加大地方政府財政支持力度，提升地區應對氣候變化能力；充分發揮現有政策性銀行的作用，或考慮設立政策性綠色銀行；推進綠色信貸政策，促進節能減排及經濟綠色轉型；建設綠色證券市場，發揮資本市場綠色融資作用；充分開發其他金融工具和融資手段，促進綠色經濟發展的政策建議。

　　氣候變化已經成為中國經濟社會發展的一個重大戰略，同時也是中國加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構的一個重要機遇。面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，通過調整經濟結構，優化能源結構，增加森林碳匯，從源頭減少排放，增加碳的吸收，研發低碳排放的技術，建立以低碳排放為特徵的工業、交通和能源建築等體系，更好地落實控制溫室氣體排放這樣的目標，也通過作為體制和機制的一個方面來推動綠色低碳發展的目標，同時還要倡導綠色消費、低碳生活，通過意識的提高，使全民全社會自覺參與到走綠色低碳發展的行列當中，落實綠色消費模式和低碳生産方式，從而加快構建資源節約、環境友好的生活環境，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

　　（作者單位：中國上市公司社會責任研究中心）