謝永明

　　可持續發展概念，代替了工業革命以來那種“高消耗、高投入、高污染”不可持續的生産和消費模式概念，是人類生存、生産和消費方式的革命。中國是國際可持續發展進程的重要參與者、推動者、踐行者。聯合國環境與發展大會後20年實踐，證明中國需要可持續發展，世界需要中國的可持續發展。

　　我國實施可持續發展的成績與問題

　　我國在實施可持續發展戰略中，以科學發展觀為指導，以人為本，與時俱進，努力探索環境保護新道路，取得了一些成功經驗，但是與可持續發展的要求相比，還有許多急需解決的問題。

　　在可持續發展方面，我國近年來取得了較好成績。到2010年，全國人口控制在14億以內，年平均增長率控制在9％以內；大部分地區環境質量得到明顯改善，基本遏制了生態環境的惡化趨勢，重點地區的生態功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到基本改善。“十一五”污染減排任務超額完成。與可持續發展相關的法規體系正在逐步形成。

　　但是，我們也要清醒地看到，影響可持續發展的不少問題仍然存在。人口已成為制約我國發展的沉重負擔。人地矛盾衝突明顯，中國人均耕地不足世界平均水平的30％，人均草地不足世界人均水平的40％，人均林地不足世界平均水平的25％。全年因生態破壞和環境污染造成的損失巨大。
　　在可持續發展意識與機制方面，問題主要表現為:一些地區仍未擺脫“先污染，後治理”的傳統經濟增長道路，機制的不健全導致資源與環境衝突日益加劇，尤其是農村環境保護工作遠遠落後於可持續發展的基本要求和目標。全國有2.2億多農村人口沒有飲用安全的水。傳統生活方式還在廣大農村地區延續，一些農民住的是洋樓，用的是土灶。農村面源污染突出，耕地受到不同程度的化肥、農藥污染。隨著城市化進程推進和城市土地的限制開發，各種開發項目向農村轉移，城市工業污染包圍農村的態勢加劇。

　　低碳經濟轉型是實現可持續發展目標重要途徑

　　將於今年6月召開的2012年聯合國可持續發展大會裏約峰會兩大主題為:一是發展綠色經濟；二是機構機制框架。綠色經濟是實現可持續發展的重要手段，對於消除貧困、調整經濟結構等具有積極意義，同時也帶來了風險和挑戰。發展綠色經濟是一個艱巨而複雜的長期過程，特別是對發展中國家來説，囿于資金、技術、能力建設等局限，在發展綠色經濟方面面臨諸多實際困難。有效促進可持續發展的機制框架，是充分執行《21世紀議程》、《可持續發展世界首腦會議執行計劃》和應對各種新出現挑戰的重要條件。可持續發展機制框架應有助於統籌經濟發展、社會發展和環境保護，有助於提高發展中國家的發言權和決策權，有助於解決發展中國家資金、技術和能力建設等實際困難。

　　低碳經濟轉型是實現可持續發展目標的途徑之一。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明的需要。這是摒棄以往先污染後治理、先低端後高端、先粗放後集約發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護“雙贏”的必由之路。節能減排政策，促進太陽能、生物燃料、風電、水電等清潔能源的發展，都是促進低碳經濟發展和轉型的重要手段。

　　政府主導實現經濟社會低碳發展

　　政府主導是實現社會發展低碳模式的根本。從我國環境保護工作的歷程證明，政府部門在環境保護工作中佔據主導地位，“十一五”減排目標的實現就是一個最好的例證。

　　我國在提交聯合國大會的《2012年聯合國可持續發展大會中方立場文件》中對大會兩大主題提出了明確意見。在“立場文件”中闡述了消除貧困和可持續發展背景下的綠色經濟:發展綠色經濟的首要目標是消除貧困，貧困問題事關發展中國家人民最基本的生存權和發展權。發展中國家成功發展綠色經濟對全球可持續發展意義重大，應該得到國際社會的理解和支持。國際社會要為發展中國家發展提供有利的外部環境，反對以發展綠色經濟為由搞各種形式的貿易保護主義，或將發展綠色經濟作為對外援助的條件。發達國家需要率先採取行動，改變不可持續的生産、生活和消費方式，走綠色發展道路，為發展中國家作出表率和示範，同時積極幫助發展中國家發展綠色經濟，包括提供資金、轉讓技術、培養能力、擴大市場準入等。發展中國家應制定並實施符合本國國情的可持續發展戰略。國際社會應幫助發展中國家開發教育課程和職業培訓，減少和補償發展中國家向綠色經濟轉型付出的社會代價。

　　當前，各地政府應充分發揮低碳經濟在可持續發展中的作用。在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、産業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。

　　作者單位:環境保護部環境保護對外經濟合作辦公室