溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。”這是今年政府工作的總體思路，我們應全面認識、深刻理解、切實貫徹。

　　堅持突出主題、貫穿主線

　　今年是“十二五”時期承前啟後的重要一年，也是本屆政府任期的最後一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，因此，做好今年經濟社會發展的各項工作具有特殊重要的意義。當前，我國經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經濟社會發展也面臨不少困難和挑戰，發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。解決這些矛盾和問題，實現又好又快發展，必須在各項工作中突出科學發展這個主題、貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線。

　　突出科學發展這個主題，是時代的要求，關係改革開放和現代化建設全局。如果發展方式不轉變、發展不科學，發展之路就會越走越窄、越走越難。我們所謀求的發展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發點和最終落腳點；必須堅持全面協調可持續，著力加強經濟社會發展中的薄弱環節和重點領域，加快社會主義新農村建設、促進城鄉共同繁榮發展，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃、促進區域協調發展，堅持不懈做好節能減排工作、走可持續發展道路；必須堅持以經濟建設為中心，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設協調發展、共同進步。説到底，必須堅持科學發展，實現符合經濟規律、科學規律、自然規律的發展。

　　貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展的階段性新特徵。只有加快轉變經濟發展方式，才能突破資源環境制約，改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發展的質量和效益，不斷增強可持續發展能力；才能更好地適應全球需求結構的重大變化，在新的國際競爭中不斷創造新優勢、贏得主動權；才能實現全面建設小康社會奮鬥目標新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待。轉變經濟發展方式需要一個過程，但每年都應取得新進展，積少成多，集腋成裘，推動經濟發展方式轉變儘快取得實質性突破。

　　堅持穩中求進工作總基調

　　推動今年經濟社會發展，應突出把握好穩中求進的工作總基調。過去的一年，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。今年，世界經濟形勢總體上仍然十分嚴峻複雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，經濟增長下行壓力增大，推動物價上漲的因素仍然存在，部分企業生産經營困難，節能減排任務艱巨，經濟金融等領域存在一些潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時採取措施，有效化解各種風險。還應看到，我國經濟發展呈現一些新的階段性特徵，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，對加強和改善宏觀調控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，黨中央、國務院明確提出了穩中求進的工作總基調。穩和進是辯證統一的，互為條件、相輔相成。穩的本質要求是創造良好的環境，包括政策環境、宏觀經濟環境和社會環境；進的本質要求是在經濟發展的質量效益上有新的提高，努力實現經濟社會又好又快發展。為實現穩中求進，應當繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時適度進行預調微調，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

　　堅持統籌兼顧、協調推進重點工作

　　2012年經濟社會工作任務繁重，涉及許多方面和領域，概括起來講，就是“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”。

　　穩增長。受國際金融危機持續深化等因素的影響，去年以來我國經濟增速逐季放緩。外需對去年經濟增長的貢獻率為-5.8%。今年，穩增長的壓力和重要性上升。應當看到，我國發展仍處於重要戰略機遇期，具備不少有利條件。我們應抓住機遇、克服困難，不斷加強和改善宏觀調控，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩較快發展。穩增長的關鍵是擴內需。要完善消費政策，拓寬消費領域，優化消費環境，提高居民的消費能力和意願。把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，建立健全擴大內需的長效機制。積極穩妥推進城鎮化，努力解決好農民工在大城市的基本公共服務和在中小城市的落戶問題，釋放消費潛力。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，充分激發民間投資活力，保持投資穩定增長。同時，高度重視外需對穩增長、促就業的重要作用，保持出口穩定增長，實現內外需良性互動。

　　控物價。去年，我們把穩定物價總水平擺在宏觀調控首要位置，採取了綜合調控措施，物價過快上漲勢頭得到有效抑制。但應看到，當前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，勞動、土地等要素成本上升和環保要求提高等推動價格上漲的因素仍然存在，對物價問題絕不可掉以輕心。今年，應繼續高度重視管理通脹預期，在實施好各項宏觀經濟政策、管好貨幣總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，精心搞好物價調控，保持物價總水平基本穩定。應把中央出臺的一系列政策措施落實到位，重點抓好農産品尤其是食品供應，促進供求平衡；搞活流通，切實降低過高的流通成本；規範發展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監管。

　　調結構。過去的一年，我們堅持有扶有控，力促結構升級，經濟發展的協調性和産業競爭力進一步提高。當前，國內外經濟環境的變化對結構調整形成了“倒逼機制”。應深刻認識到，發展必須轉型，轉型也是發展。應努力推動經濟結構調整向縱深發展，實現內生增長、創新驅動和結構優化的發展。繼續推動戰略性新興産業快速健康發展，提高服務業比重和水平，促進傳統産業優化升級。大力推進節能減排和環境保護，提高可持續發展能力。大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強科技對經濟社會發展的支撐引領作用。實施好區域發展總體戰略和主體功能區規劃，進一步提高區域發展的協調性。積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量和水平。

　　惠民生。去年在十分複雜的國內外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業較多，城鄉居民收入增長較快，覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系基本建立，保障性住房建設力度明顯加大。但應看到，由於歷史欠賬較多，在一些關係群眾切身利益的重要領域仍有不少待解難題。今年，應堅持把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入力度，在就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實惠。重點加強對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。深化收入分配製度改革，合理調整國家、企業、個人的分配關係，持續增加低收入者收入，逐步擴大中等收入群體，努力扭轉收入差距擴大趨勢。提高發展的包容性，把促進社會公平特別是機會公平放在更加突出的位置，努力使發展成果惠及全體人民。

　　抓改革。改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須進一步增強緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣推進改革開放，進一步解放和發展社會生産力。應加強改革的頂層設計和統籌協調，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環境、收入分配、社會事業等重要領域和關鍵環節改革。總結基層鮮活經驗，鼓勵地方先行先試，立足當前、著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為促進科學發展、加快轉變經濟發展方式提供更加有力的制度保障。

　　促和諧。當前，我國既處於發展機遇期，也處於矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分繁重。應正確處理改革發展穩定的關係，堅持預防為主、標本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經濟穩定、社會和諧的負面因素；積極穩妥地化解地方政府性債務和民間借貸中存在的風險；深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下，如何更好地把握經濟社會發展規律，統籌抓好發展這個第一要務和維護穩定這個第一責任；加強和創新社會管理，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

　　“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”這六個方面相互聯絡、相互促進，是一個有機的整體。穩增長是保持今年經濟社會大局穩定的基礎和關鍵，控物價是關係群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作，調結構是加快轉變經濟發展方式的主攻方向和提高經濟增長質量效益的基本途徑，惠民生是推動經濟社會發展的根本目的，抓改革是為經濟社會發展注入強大而持久的動力，促和諧是為經濟社會發展和改善人民生活創造良好環境。只有把各項工作更好地結合起來，堅持統籌兼顧、協調推進，才能取得預期效果，順利實現經濟社會發展各項目標。

　　堅持夯實實體經濟基礎

　　虛擬經濟脫離實體經濟、過度炒作資産不僅會影響經濟發展、擴大貧富差距，而且會增加經濟金融風險和社會風險。在這方面，國際金融危機提供了深刻的警示。因此，必須正確處理實體經濟與虛擬經濟的關係，牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎。

　　促進各類市場要素特別是人才和資金更多地向實體經濟領域聚集。政策措施應更加有助於發展實體經濟，切實減輕企業特別是小型微型企業負擔，不斷改善和健全政府服務，進一步放開市場準入，拓寬民間資本投資空間，為實體經濟發展創造良好環境。

　　努力營造鼓勵實業致富、抑制投機暴利的社會氛圍。充分利用財政、稅收等調節手段，讓做實業的人感到有奔頭、能致富。同時，遏制投機炒作，改變個別領域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動資金等生産要素自由流動、合理配置以及各行業利潤趨向平均化。

　　將夯實實體經濟基礎與調整優化經濟結構緊密結合起來。發展實體經濟不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大力發展戰略性新興産業，對傳統産業加強技術改造以提升競爭力，保持實體經濟的長久活力。

　　使金融更好地服務於實體經濟發展。實體經濟的持續健康發展，離不開金融支持。強調發展實體經濟不是排斥虛擬經濟，而是要處理好二者之間的關係，把握實體經濟的基礎性地位，防止虛擬經濟脫離實體經濟過度擴張。應發揮好金融在經濟發展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創新，提高金融服務實體經濟的能力和水平。

　　（作者為國務院研究室副主任）