　　《新聞1+1》2012年3月22日播出《控煙失控？！》，主要內容為，世界煙草和健康大會正在新加坡召開，專家提到中國控煙和發展煙草業來自同一政府部門，與會代表都會發出笑聲甚至驚訝聲。事實上，中國近年來控煙效果不佳，煙草經濟卻快速發展。控煙協會稱，要控好煙，最關鍵是把政府部門功能和煙草業分開。以下為節目實錄：

　　(導視)

　　字幕提示：

　　“全球每年約600萬人死於吸煙而産生的疾病”

　　解説：

　　世界煙草與健康大會，世衛組織總幹事提醒中國加強煙草控制。

　　洪合成新加坡保健促進局首席執行官：

　　在未來幾年，我們會更加關注青少年吸煙情況。

　　解説：

　　我國吸煙者3.5億，佔世界煙民的35%，受二手煙危害者更是高達7.4億，這是我們必須警惕的局面。最大的生産國和消費國，我國的煙草行業是否該受到限制？吸煙率只有14%，新加坡是否值得我們學習？

　　洪合成：

　　僅僅立法是不夠的，控制煙草我們更需要“自下而上”。

　　解説：

　　健康，利益，承諾，規範。

　　央視《新聞1+1》今日關注：“控煙失控？！”。

　　主持人董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　在今天節目的開始，先來回顧一段並不愉快的往事。2008年的時候，全球在南非德班召開過一個國際控煙大會，在這次會議上有200名與會的NGO代表，給中國評出了一個獎，什麼獎？叫“臟煙灰缸獎”，不妨看一下這個圖片。這個獎項我們也是第一次得到。

　　再來看一個數字，這是去年的時候，由中外專家發佈了一個“中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告”，那麼在評估我們國家控煙政策執行力度的時候，專家評了一個分數37.3分，滿分是100分。由此可見，從2008年那次獲獎到去年控煙的狀況並不樂觀。

　　為什麼要提這兩次並不愉快的往事？因為在眼下的新加坡正在召開第15屆世界煙草和健康大會，中國的控煙狀況自然就成為各方關注的一個焦點話題。為什麼在過去的幾年時間裏我國的控煙的進程並不理想？中間的障礙和阻礙到底又是什麼呢？

　　解説：

　　“邁先無煙世界：全球規劃，本地實行。”這是正在新加坡舉行的第15屆世界煙草和健康大會提出的口號，這也是該大會40年來第一次在東南亞舉行，舉辦地新加坡是吸引率全球最低的國家之一，目前約為14%，他們計劃將在2020年，把這個數字繼續降到10%。

　　洪合成新加坡保健促進局首席執行官：

　　在未來幾年，我們將把更多精力放在年輕人身上。因為有調查顯示，大約有80%的吸煙者是從21歲以前開始吸煙的。

　　解説：

　　煙草被世界衛生組織稱為“目前唯一合法害人的産業”。從1967年開始，世界煙草和健康大會就一直致力於全球範圍內的控煙行動，過去的14屆大會中，雖然主題從關注女性、青少年吸煙等問題，到增加煙草稅收和禁止煙草廣告等不同，但是他們每年都會積極地宣傳“禁煙要從最基層做起”。

　　洪合成：

　　在控制煙草方面，光立法是不夠的，我們還需要自下而上的行動。為了做到這點，必須做好社區的工作，要這樣做的話，就需要舉辦一些公眾的和群體的社會活動，更需要建立一個本地化的無煙生態環境體系，最後不僅政府不希望民眾吸煙，就連民眾自己也不願意吸煙了。

　　解説：

　　吸煙雖然被世界煙草和健康大會反對了40多年，但直到2003年，世界衛生組織的192個成員國，才通過了第一個限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，從那兒之後，一個無煙世界的目標被反復提及。雖然很多國家在煙草的成份、包裝、廣告、促銷、贊助、價格和稅收等方面均做出了明確限制，但全世界的吸煙狀況並沒有得到很有效的遏制。

　　每年全球因為吸煙致死的人數達到了600萬人，如果不加遏制，這個數字在2030年將會達到800萬。這是世界衛生組織2011年7月在其報告中所提出的擔憂，而在全球超過10億的煙民中，80%是來自於中等和不發達收入國家，其中中國的統計數據尤其值得我們警惕。目前，我們已經是全世界煙民數量最多的國家，超過3億。作為《煙草控制框架公約》的締約國，六年來，我國的控煙效果也並不理想。在去年發佈的“中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告”中，在評價我國對控煙政策執行情況中，平均得分僅為37.3分，滿分為100分，和其他國家相比，我國的履約情況也處在一百多個公約締約國的最末幾名。在今年的大會上，世界衛生組織總幹事陳馮富珍就對記者説，中國還有很長的路要走，但他們的進展良好，中國需要做許多工作。

　　主持人：

　　這次在新加坡召開的會議，大概有一百多個國家和地區的兩千個多代表參與，會議的主題是“向無煙世界邁進”，主要就是希望各地進行多渠道的控煙，而且要結合本國和地區的實際來制定禁煙的政策。在會議一開始的時候，第一天陳馮富珍女士就説過這麼一句話：“中國必須加大努力勸阻吸煙的行為”，顯然人們非常關注中國當下正在進行的控煙的行動。本台記者阿力木斯也在現場進行採訪，我們來連線他。

　　阿木，你好。首先你通過這幾天的與會，你覺得大家對於中國的控煙進程關注度是什麼樣？你觀察到的細節都是什麼？

　　阿力木斯本台記者：

　　在這幾天的會場上，對於中國的關注是非常多的。舉一個例子，我們的證件上有“中國”的字樣，所以很多與會代表會看到我們證件，跑過來向我們要中國方面材料，因為他們以為我們也是與會代表。另外，在這幾天會議中，我們看到跟中國有關的權威發佈也好，或者一些研討也好，往往會有很多形容詞，比如説“第一”、“最大”、“最快”，但是這些形容詞形容的事情往往是我們的煙民數量、我們的煙草業現在創立的往上升的增幅，還有我們跟世界其他煙草吸煙人群下降趨勢，我們可能跟這個趨勢反而是不一樣的，所以這些形容詞往往都跟中國有關係。

　　主持人：

　　那麼既然是很多國家和地區參與的一次世界性大會，免不了會有比較，那麼在比較的過程中，你作為觀察者、報道者，你的體會是什麼？

　　阿力木斯：

　　首先，我回到主持人最開始説的問題。這次大會名字應該叫“煙草或健康大會”，因為這是從英文直接翻譯過來的，它説明這不是一個煙草業和健康領域合作的大會，它是二選一的大會，要不然選擇健康，要不然選擇煙草。

　　另外，我們還發現這次對於青年的關注也是非常多，對於青年人群，包括12歲到16歲，甚至於是潛在的客戶的人群，對於他們的爭奪也是非常激烈。

　　還有一個印象比較深的是今天下午也有我們中國的專家也進行了一些演講，在演講的過程中，有一個事情我印象很深，當專家們提到在中國控煙工作和發展煙草行業的工作，都會來自於同一個政府部門的時候，與會代表都發出了一些笑聲，甚至發出了很驚訝的聲音，因為在其他國家往往控制煙草工作可能跟煙草業並不是由一個部門來執行。

　　最後一點，給我們另外一個亮點，東盟在這次會議上專門派來了東盟秘書長，在這次大會上宣佈的東盟要做一個“無煙東盟”，因為東盟由十個東南亞國家組成，人口將近6億，在這麼大一個範圍內，要提出“無煙東盟”的口號來講，説明各地政府現在重視程度非常多。

　　主持人：

　　謝謝阿木。非常羨慕他，因為他能在新加坡這樣一個全世界最低的吸煙率國家進行常住。反觀我們自己國家的數字又是什麼？中國煙民數量是3.5億，佔世界煙民總數35%，超過1/3。2011年中國捲煙銷量上升到2.4萬億支，比2004年增加了28.76%，中國也是全球煙草最大的煙草生産國和消費國。

　　當我們看完這組數字的時候，如果站在經濟和産業發展的角度，這絕對是一份非常漂亮的成績單，但是如果我們站在民眾的健康和公眾衛生條件改善的角度來説的話，完全反過來了。

　　剛才我們説到，2004年到2011年捲煙銷量上升了28.76%，在這幾年間，我們國家的控煙進程又是一個什麼樣的步驟呢？2005年的時候，我們國家加入了世界的《煙草控制框架公約》，2006年1月9日正式生效，而在2011年1月9日，中國承諾室內公共場所和室內工作場所實現100%的禁煙，但是我們遺憾地看到這些目標都沒有實現。

　　因此，在回顧這些年的控煙進程的時候，只能説是遺憾。我們的問題是在過去幾年，中國的控煙進程到底是控還是沒控？控又是怎麼控的呢？我們繼續往下看。

　　字幕提示：

　　3億多煙民，每年消耗2.3萬億支香煙，每年死於吸煙相關疾病120萬人，吸煙致病的直接成本達2275.48億元，7.4億人飽受二手煙危害…

　　解説：

　　這些數字正是作為全球煙草最大生産國及消費國中國的現狀，控煙急不可待，而行動其實早已展開。

　　2005年10月14日新聞：

　　今天我國開始啟動《煙草控制框架公約》，這是世界衛生組織成立後制定的第一個全球性公約。

　　解説：

　　《煙草控制框架公約》，全球約150個締約方加入了該公約，按照公約要求，我國要在五年內實現公共場所禁煙，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助，而我國也承諾，三年內，即到2009年，做到香煙包裝的健康警示標簽大而清晰，佔主要可見部分50%或者以上，至少是30%，不能簡單標注“吸煙有害健康”，而是要提示消費者吸煙可能導致肺癌等嚴重疾病。從我國2006年1月正式實施公約至今，六年過去了，這些約定及承諾完成得怎麼樣呢？

　　這些觸目驚心的香煙包裝都是在國外銷售的香煙，與之相比的是我國的香煙精美包裝上的幾個警示的文字。近年來，我國有150余個城市都出臺了地方性控煙條例，但一些城市五年來，甚至沒有開出過一張關於禁止吸煙的罰單。

　　根據2010年中國控煙報告中的數據顯示，在履約的五年內，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在三年內增加了兩億人，吸煙導致的死亡率比例，已經由2000年的12%躍升至16%，每年120萬的死亡人數，已超過艾滋病、結核、交通事故的總和。

　　2011年1月6日新聞：

　　今年1月9日是我國履行世衛組織《煙草控制框架公約》五週年的日子，今天上午，中外專家在北京發佈了“控煙與中國未來：中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告”，這份報告認為公約生效五年以來，我國的控煙工作效果不佳。

　　解説：

　　然而伴隨著中國控煙效果不佳的，卻是中國煙草經濟的快速發展。從2008年開始，在中華等高檔煙之外，不少超高檔的天價煙不斷出現在市場上，泰山儒風，雲煙軟禮印象，典藏金聖，境界玉溪等，零售價都在每條千元以上。在國家煙草專賣局的一份捲煙市場分析中顯示，2010年上半年，全行業實現捲煙銷量2519.5萬箱，同比增長3.5%，捲煙批發銷售總額4461.4億元，增長16.7%。其中黃鶴樓、玉溪、雲煙、真龍、中華、芙蓉王等這些一類煙銷量更是同比增長近30%。而從2003年起，煙草行業利稅基本保持兩位數增長，2011年國家統計局的數據顯示，我國煙草行業累計實現銷售收入達10111.4億元，而中國煙草總公司1177.01億元凈利潤，也僅稍稍落後於A股三大巨頭的工行、中石油和建行，可以排在A股賺錢機器的第四位。

　　主持人：

　　在我們國家煙草業一直是一個重要的産業，連續15年，在創收大戶裏面名單上都有它。我們不妨看一個數字，全國煙草行業2011年實現的利稅是7500億元，上交國家財政6000億元，增長都是百分之二十幾。在我們國家加入《煙草控制公約》的第一天起，到底是要健康還是要經濟發展，成為擺在我們面前的一個問題。接下來，我們就連線參加這次新加坡“煙草或者健康會議”的中國專家楊功煥。

　　楊主任，您好。根據我們通過一系列的數字也看到了，我們政府一方面是加入了聯合國控煙公約，我們也承認要控，但是另外一方面，數字顯示，我們也在支持煙草業快速發展，到底我們的態度是什麼？是控還是不控？

　　楊功煥中國控煙協會副會長：

　　我想如果我們政府簽署和批准公約，基本的態度應該是控，但是事實上表現出來控得並不好。原因在於像去年發佈的報告中，事實上煙草業的干擾導致這次控的結果不佳的表現。

　　主持人：

　　想控，但是控得並不好。

　　還有一個現象，因為按照《煙草控制公約》的話，中國作為締約方，應該兩年以前開始執行公約第11條，關於煙盒包裝標簽這樣的要求，就是在眼盒上印製的警示信息應該佔可見部分50%以上面積，最少也不能少於30%，但是我們看目前中國市場上流通的這些香煙包裝非常華美，甚至在中南海香煙上還有這麼一句話“每消費一盒中南海牌香煙就向希望工程獻一份愛心”，如果看到國外還有境外銷售的香煙，香煙盒上來都是觸目驚心的毀壞健康和和肢體一些標誌。一方面我們要履行公約，應該鼓勵大家不吸煙，為什麼在我們的煙盒包裝上如此華美，似乎又是鼓勵大家去吸煙，您怎麼看待這種現象？

　　楊功煥：

　　這就是我剛剛説到的，這是由於煙草業的干擾，因為煙草控制框架公約中，按照履約機制的分工，把執行11條的功能交給了國家煙草專賣局，國家煙草專賣局同時也是煙草總公司，所以要把標簽改成健康警示語，交給一個煙草企業來做，他自然不做，所以這就是我們剛剛提到的中國為什麼控煙控得不好，那就是鋻於來自於煙草業的干擾。

　　主持人：

　　而且有一個現象，工信部既是我們國家主導控煙的部門，同時又是行業的主管部門，所它這樣一個角色也是讓他很矛盾，這個勁都是擰著的。

　　楊功煥：

　　你説的很對，所以中國如果要控好煙，最關鍵的是要把政府部門的功能和煙草業分離開來。如果暫時做不到，至少要把公約的履約機制從這個部門移走，煙草公司或者國家煙草專賣局不能夠來主導公約的履行。如果再保持這樣的形式不變的話，那麼再過五年也很難談到中國的控煙有實質性的進展。

　　主持人：

　　我們也注意到一個非常有意思的現象，這些年煙草企業不斷加大在公益活動方面的投入，比較有爭議、比較有名的這麼一個現象，在幾年前，就是世博會的時候，上海煙草集團公司曾經向世博會，給了兩億元，大家關注下，因為違背了聯合國公約，所以又退回來，這只是比較極端的例子。

　　還有一個數字能夠顯示，2009年9月到12月，以這個為例，有52家煙草企業捐贈公益和文體活動79起，覆蓋非常廣，覆蓋15個省份的40個市縣。我想請問您一個問題，當煙草企業不斷地在一些公益方面加大投入的時候，帶來的後果會是什麼樣的？

　　楊功煥：

　　實際上應該看國家的政策怎麼管，目前以公益活動或者企業的社會責任為名義，事實上帶來的是煙草的促銷。2010年很著名的中南海藍色風尚，表面是一種公益活動，但實際上是一種促銷，所有的公益活動都是以打著煙盒品牌的名字在進行，而且這種促銷活動不僅在一般的人群中，甚至深入到小學生中間，所以這個帶來的實際上就是把品牌和對煙草好的這種形象植入到年輕人中，使他們成為未來的煙民。

　　主持人：

　　好的，謝謝楊主任。

　　我們再回到新加坡召開這次會議的主題“煙草或是健康”，這不是一個能夠共生的現象，只能是選擇，要麼選擇煙草，要麼選擇健康。有人説，禁煙是一個幾代人的工程，但是我們的確希望在我們這一代人也能夠看到成效，而且我們國家把控煙已經列入到“十二五”規劃中，我們也特別希望，不要再過五年之後，我們收穫的還是一種無奈。

　　最後，我們作為一個不吸煙的人，也要提出自己的權利，我們要主張自己的權利，當我們身邊有人吸煙的時候，恐怕我們要站出來説：“請不要吸煙了”。

　　今天的節目就是這樣，感謝您的收看，再見。