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供給缺口大增 養老産業亟須政策輸血

發佈時間:2012年03月14日 11:08 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  “十二五”期間,隨著我國第一個老年人口增長高峰的到來,老年人口“基數大、增長快、高齡化、空巢化”的特徵將逐漸顯現。但與此同時,我國養老産業的發展卻與日趨增大的養老需求相去甚遠。

  對此,不少代表委員表示,建立和完善養老産業勢在必行。國家應在土地、稅收、融資、就業等各個方面給予養老産業優惠政策,鼓勵和支持社會力量投入養老産業發展,培育扶持養老産業由低層次、單一型養老向生活照料、健康維護和精神慰藉等全方位、複合型轉變。

  全國政協委員、復旦大學上海醫學院教授左煥琛指出,隨著“4-2-1”家庭結構日益普遍,家庭規模的縮小和結構變化對家庭養老功能形成了嚴峻挑戰。加之中青年一代工作競爭壓力大,生活節奏快,對專業化養老機構和社區養老的需求將不斷增強。

  然而,我國養老機構發展緩慢的狀況一直未有太大改觀。全國政協委員、天津鋼管集團股份有限公司董事長劉雲生指出,我國現有養老床位300萬張,每百位老人床位數不足兩張。而按國際最低標準,機構養老床位需達到老人人數的5%。另一方面,目前城市中大多數的養老機構位置比較偏遠,公辦養老院一床難求,社會辦養老院價格偏高,護理資源嚴重短缺的問題也一直存在。

  在社區居家養老領域,養老服務人員嚴重缺乏、素質不高、隊伍不穩定的現狀與養老服務的巨大需求形成了鮮明對比。分析人士認為,目前養老服務産業的功利化傾向較為明顯,商家追求利潤最大化,缺乏市場規範和行業標準。

  此外,養老服務産業存在結構相對單一的問題。全國人大代表沈志剛表示,國內養老機構基本上以照顧和護理老人為主,以老年人休閒、康復以及居住為主等不同層次的服務産業尚未開發,老年人康復、醫療、休閒、生活等相關産品品種少,沒有形成完善的産業。

  如何破解養老模式單一、養老産業發展滯後的難題?左煥琛指出,合理的社會養老服務格局應呈金字塔狀:底部為接受上門關心照料的大部分老年人,中部為享受日托服務的中等數量老年人,頂部為進入養老機構的少數老人。由於目前我國“居家養護”和“社區養護”還相當薄弱,因此需要加大發展力度,而“機構養護”則需進一步整合社會資源、調整結構佈局、提高服務質量。

  左煥琛建議,在規劃審批大型居住區以及新建商品住宅的公建配套中,應將養老設施列入其中,積極推進社會化養老服務市場,可以通過養老用地、減免水費、財政補貼等政策手段,吸引社會力量和民間資金加入,推進政府,企業、社區組織之間跨界合作。

  全國政協委員、吉林大學醫學部學位委員會主任遲寶榮指出,滿足養老需求還應完善城鄉養老保險制度,通過多渠道籌措社保資金,加快建立農村基本養老保險制度,推進新型農村養老保險試點工作,建立多層次養老保險體系,逐步建立專項護理保險。

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