收入分配製度改革拖不得

　　政府工作報告指出，深化收入分配製度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

　　有細心媒體發現，“改革”一詞在今年的政府工作報告中出現了近70次，並輔之以“更大決心推動”等措辭。筆者注意到，政府工作報告把抓改革列入了“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”18字要求之中。溫總理在解釋“抓改革”時説，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。而收入分配製度改革就是重點領域和關鍵環節，必須儘快取得新突破。

　　這幾年收入分配製度改革社會呼聲最高，百姓訴求最為強烈，每年都是兩會前夕民意調查中百姓最為關心的話題之一。中國經濟蛋糕做大以後，如何分好蛋糕是擺在我們面前一個不可回避的問題。收入差距逐步拉大，貧富懸殊日益激烈，收入分配不公，不但正在引發社會各種矛盾，正在威脅中國社會的長治久安，而且對經濟效率正在構成負面影響，正在挫傷勞動力等生産力積極性。因此，收入分配製度到了非改不可的時候了，等不得、拖不得。

　　政府工作報告要求“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”，凸顯中央對收入分配製度改革之急迫。這一兩年，媒體不斷透露，收入分配體制改革總體方案正在緊鑼密鼓擬定之中，社會民眾都在翹首以待，急切盼望，但是，始終不見“廬山真面目”。一定要根據政府工作報告“抓緊”二字要求，制定出時間表，儘快推出收入分配體制改革總體方案，使其成為我國收入分配製度改革的綱領性文件，指導全國收入分配製度改革工作。

　　當前，在一些重點領域和環節必須取得突破。“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，今年一定要見到成效。一定時期社會産出的蛋糕是一定量的。居民和勞動者比重提高了，其他方面的比重必須降低。因此，國家稅收要給居民大幅度讓利，財政再分配要提高對民生的分配比例，即：從兩頭上提高居民分配比重：初次分配時，國家稅費給百姓直接讓利；再分配時國家財政主要面向民生。提高勞動報酬在初次分配中的比重，就要求適度降低資本、管理在初次分配中比重過高的問題。手段是通過市場競爭形成勞動力價格並輔之以必要的稅收、行政手段調節。

　　“創造條件增加居民財産性收入，建立公共資源出讓收益的全民共享機制”當務之急是提高國企利潤讓全民共享的機制體制。增加國企上繳紅利比例，使得國企紅利充實到社會保障資金缺口之中。可以通過出讓一部分國企股份籌集社保資金、補充社保資金不足等。同時，將國有股份全部分給百姓，讓百姓擁有財産性收入，實實在在、直觀地讓百姓共享國企成果。把國企國有股份分給百姓，規定20年至30年不能在二級市場出售，只能享受每年分紅所得並且把每年分紅所得充實到自己的養老、醫療以及住房等社會保障基金之中。但可以繼承。這就克服了被少數人或者外資惡意收購的可能，也保持了國有股的穩定。這是國企全民所有制的另一種實現形式，是國企股權多元化的深化，也是全民共享國企發展成果的實實在在之路。

　　“嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理”要邁出實質性步伐。目前存在的問題是，國企特別是金融機構高管離譜高薪社會反響強烈，有關部門也出臺了制度辦法進行約束，但是，越反響強烈，越約束，高管高薪卻越高。一些國企高管高薪已經到了我行我素的地步，社會影響非常壞，社會民眾意見非常大。首先，必須理順國企特別是金融企業高管的薪酬管理部門。國企、央企非常明確，隸屬於國資委管理，而金融企業至今沒有明確，形成了管理監管部門相互推諉的現象。管理缺位問題必須儘快解決。其次，儘快解決國企、金融企業內部自定薪酬問題。再次，國企、金融企業高管高職務消費的監督和規範問題必須有嚴格監督的制度辦法。

　　總之，當前的國企、國有金融企業帶有準政府行政性機構性質，國企、國有金融企業高管薪酬不應該高於同級別行政職級過多；國企、金融企業內部職工薪酬不能高於公務員太多。