“十二五”期間，國家明確建設3600萬套保障房。全國政協委員茅永紅認為，在改善低收入家庭住房條件的同時，也應把保障房集中建設供給的方式變為開發商配建，並堅持“包容性規劃”，讓配建的保障房分佈在小區的各幢樓中，不單獨建設，以免“同區不同質”。

　　目前，多數城市保障性住房採用集中建設的方式供給，雖然解決了困難家庭的住房問題，但同時也衍生了諸多其他問題：如選址越來越偏遠，公共配套設施建設滯後，保障性住房小區存在空置或出租現象；區域用地綜合效益難以提高，區域間利益難以協調；易於造成居住空間分異和社會分異，引發如失業率、犯罪率升高等社會問題，有礙和諧發展。

　　“解決這一問題的出路在於改變現行保障房建設用地的供地方式和建設方法。”茅永紅認為，政府應在土地招拍挂時一併要求開發商配建保障房。具體來説就是：在商品房(除純非住宅房和高端別墅)建設用地拍賣時，一律要求競拍者在取得用地使用權的同時，必須配建一定比例的保障房。美國的經驗是制定“包容性規劃”，即任何商業性住宅建設都配建一定比例(15%—25%)的社會性、慈善性住宅，作為規劃許可的組成部分。這樣可以減少集中建設大規模保障房帶來的衍生社會問題，如教育、醫療、就業、犯罪等，同時也可以利用商業資本擴大保障房規模。

　　茅永紅還提出了“混合社區”概念。就是説，配建的保障房必須分佈在小區的各幢樓中，不能單獨建設，以避免“同區不同質”現象的發生。茅永紅舉例説，在國外，小區開發中將不同業態住宅集中在一個小區的做法，實際上是針對不同收入、不同層面的購房者，形成的“混合社區”。“混合社區”的建立，有利於集中人氣、提高綜合配套和物業管理的層次、檔次，使居住環境氛圍更加安全和諧。“但混居小區內居民收入差距不宜過大。商品房小區內平均家庭收入上下浮動在50%—200%之間更有利於社區融合發展。”

　　為了確保規劃中的配建保障房變成現實，茅永紅提出，開發商在所拍土地的建設項目竣工交付使用備案前，必須同步把建好的保障房交給地方政府住房保障中心接收後，才能辦理交付使用備案手續。(記者 徐飛鵬)