全國政協十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議。民盟中央副主席，清華大學學術委員會副主任、汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高就堅定不移地加速推進社會保障體系建設進行發言。

　　歐陽明高表示，保障人民的生存權、發展權是政府的基本職責。建立社保體系是履行這一職責的主要途徑。不斷推進社保體系建設是社會主義的本質要求，是國家長治久安、社會和諧的客觀基礎，對當前實現經濟發展方式轉變更有直接作用。

　　他對我國社保體系建設進行了分析，首先，由於起步晚，人口多，我國社保總體水平仍然很低。其次，社保實際覆蓋率不高。第三，群體間待遇差距大、公平性缺失。由這些情況可以看出我國社保體系建設剛剛起步。

　　他認為，從世界經驗看，百年來的事實證明，社保制度起著不斷化解經濟危機與社會危機的作用，而不是導致經濟危機與社會危機。社保制度不僅是各國人民的普遍需求，也是獲得持續發展的重要動力源(600405,股吧)。不應將建設社保體系、提高國民福利與經濟發展、社會穩定對立起來。因此，我們主張樹立信心、明確目標，堅定不移地加速推進我國社保體系建設。歐陽明高提出：

　　1.儘快明確這一制度的建制理念、戰略目標與發展路徑，樹立公平、正義、共享的核心價值取向，遵循以人為本、弱者優先的基本原則，堅持理性漸進，妥善處理好公平與效率、政府與市場、權利與義務等重大關係。

　　2.設立常態化的社會保障統籌設計或諮詢委員會，條件成熟時成立大社會保障部；同時儘快提升社會保障經辦能力，為持續發展提供組織保障。

　　3.加大配套改革和投入力度，實現社保與勞動就業、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動，從彌補制度缺失、完善與人民群眾福祉密切相關的養老、醫療、社會救助制度開始，大幅提升保障水平並切實做到全民參保。

　　4.根據現實需要及可能，建議“三步走”：第一步，2013年前構建起“兩免除一解除”(用社會救助免除生存危機，用全民醫保免除疾病恐懼，用全民養老保險解除養老後顧之憂)社保體系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保體系並全面定型，在普惠基礎上大幅縮小當前過大的待遇差距，較全面地解除國民生活的後顧之憂。第三步，到新中國成立一百年前後，進一步完善保障制度，不斷提高保障水平，全方位滿足國民對社保及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。

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