國務院日前下發《國務院關於支持農業産業化龍頭企業發展的意見》，提出探索發展生豬等大宗農産品期貨市場，鼓勵龍頭企業利用農産品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。全國人大代表、大連商品交易所總經理劉興強認為，目前國內農産品期貨市場己探索出有效的服務“三農”的道路，但要在更高層次上服務“三農”，需要推動農産品期貨市場外部環境的改善和自身的發展。

　　發揮期貨市場機制服務“三農”

　　劉興強表示，目前我國已有包括糧、棉、油、糖在內的13個農産品期貨品種。2011年農産品期貨交易量5.73億手，佔全部市場份額的54.33%，我國成為全球第二大農産品期市場。但總體上看，由於國內農業生産分散、組織化程度低，包括農戶在內的社會各方對期貨認識理解仍然不足，農戶和農業企業實力有限、自有資金缺乏，加之農産品期貨市場發展的制約因素較多，要充分發揮農産品期貨市場作用還有大量工作要做。

　　他在向今年兩會提交的《關於發揮期貨市場機製作用服務“三農”的建議》中提出，應從四個方面推動期市服務“三農”：

　　一是建議制定針對農民和農業企業的風險管理培訓規劃，並納入農業部“十二五”農村培訓計劃，明確各級農廣校、農民科技教育培訓中心、各級農業技術推廣機構等現有農民培訓渠道的培訓任務，在農戶和小微企業中普及市場風險管理知識。

　　二是目前農村經濟組織和現貨企業在期貨套保中需對期貨盈利部分繳納25%的所得稅，發生實物交割還需繳納13%增值稅，同時期貨套保無法獲得信貸支持。建議能適當減免農村經濟合作組織和農業企業期貨收益的所得稅等稅收；為經濟合作組織、農業企業合理的套保交易提供信貸資金支持；探索新的補貼模式和機制，研究對農合組織期貨套保以“風險基金”等方式進行財政補貼試點等。

　　三是建議加快期貨品種創新步伐，鼓勵支持更多農産品品種上市，並推出農産品指數和期權等，提高市場效率，完善期貨市場價格發現和避險體系。積極推進農産品品種上市市場化機制的形成。在市場監管上，對農産品期貨市場也應研究實行差異化的監管政策和舉措。

　　四是建議對農産品期貨市場專業投資者培育給予政策引導支持，如免收其在農産品期貨市場投資所得稅，優先在農産品期貨市場開展期貨基金試點工作，穩妥引入境外合格投資者等。建議對期貨公司農産品期貨經營給予相應的稅收減免等鼓勵，以此增強期貨仲介機構服務農業産業的積極性。

　　開展農産品期權交易 促進農業産業發展

　　“從歐美發達國家發展農産品期權的經驗來看，期權在保護農民利益、規避農産品價格下跌風險、鼓勵農民參與農産品定價等方面發揮了積極作用。”劉興強表示，我國農産品期貨市場經過近二十年的發展，玉米、豆油等大宗農産品期貨交易制度完善，成交活躍，功能發揮充分，完全具備開發期權交易的基礎條件。同時，交易所對大宗農産品期權交易已開展了近十年的分析和論證研究，在規則、系統等方面準備充分。他建議，選擇運行完善成熟的大宗農産品期貨品種，推出相應期權交易試點。

　　劉興強還提出，要加強期權宣傳，嘗試利用期權交易實現農業補貼方式的市場化，創新農村金融服務，將農産品期貨及期權納入農村金融的範疇。（曲德輝）