“民間借貸宜疏不宜堵。”全國人大代表、波司登集團董事長高德康帶來了“鼓勵引導民間投資健康發展”的議案。他説，由於民間投資道路不暢，才導致民間流動資本大量涌向民間借貸。

　　資本具有逐利性，一旦頻頻遇到行業政策壁壘、又缺乏適時適當引導，就容易橫衝直撞，哪掙錢往哪去。民間資本集中涌向借貸，或是大量流向股市、樓市以及藝術品市場，都源於此。

　　長期積累已讓民間資本成為一支不容忽視的龐大力量。以江蘇省為例，2011年民間投資佔全省固定資産總投資65.4%。與此同時，眾多中小企業又存在貸款難的現象，全國工商聯一份報告顯示：90%的中小企業難以從銀行獲得貸款，過去3年中，62.3%的中小企業通過民間借貸融資。

　　“要實現民間投資健康發展，需要政府引導、政策支持、金融機構幫助，更需要良好的社會投資環境和市場經濟體制。”高德康代表説，民間投資主要集中在勞動力密集的製造業和較為低端的服務業，很難涉足金融、交通以及醫療、教育等社會公共事業領域。

　　政府工作報告提出，“完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷、放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。”這也意味著民間資本將有更多的選擇。

　　金融業將成為民間資本的一個重要去處，特別是面向小微企業和“三農”的小型金融機構。“市場競爭那麼激烈，一個小企業要發展壯大，光靠資本的原始積累非常難。”全國人大代表、新光集團董事長周曉光説。去年12月，新光小額貸款公司獲准成立，今年1月20日以前，2億元的貸款已經全部發放完畢，共有500家企業獲益，還仍有企業不斷提出申請。

　　民建中央《關於加大金融改革力度優化民間借貸環境的提案》提出，儘快建立規範民間金融運行的法制體系，制訂出臺民間借貸管理條例，加快發展微型金融組織以拓寬民間資本投資渠道，加快民間信用體系建設來優化民間金融投資環境。

　　除了金融以外，過去因準入門檻過高而導致民間資本很難進入的交通、醫療、教育等社會公共事業領域，也將吸引民間資本流入。

　　“資本進入市場後如水般流動，遇到大壩時就會越聚越高，甚至到體制外尋求出路。”全國人大代表、江蘇宿遷城市建設投資公司董事長趙鳳琦説，過去民間資本往往集中在充分競爭的行業，現在鐵路、市政、能源、電信等領域都可以成為民間資本流動的方向，但關鍵在於配套措施的完善和相關制度的細化，要創造條件使民營資本有序進入。一要公平，要通過制度安排使國有資本和民間資本在一個起跑線競爭；二要有序，民間資本進入關乎國計民生的重點領域時，需要通過法律、制度來保障和引導，並規範法人治理結構、實施股份制改造、完善第三方監督。