政府工作報告提出“改革房地産稅收制度”。財政部部長謝旭人昨天明確表示，將適當擴大房産稅改革試點範圍。各種跡象表明，房産稅改革全面推開已“箭在弦上”，但能否有助於房價回歸尚待時間檢驗。

　　兩會熱議

　　開徵房産稅是時間問題

　　個人住房徵收房産稅改革試點自去年初在上海、重慶兩大直轄市啟動，歷經一年之後，房産稅“實施效果逐漸顯現”。 全國政協委員劉克崮在調研後表示：“重慶和上海試點運行很好，對促進當地合理有效地使用土地、完善地方稅體系意義重大。”

　　“目前的房價是不夠合理，但是光靠行政手段來調控也不是長久之計。”全國人大代表、十堰市委書記陳天會説，“我個人認為，開徵房産稅只是時間問題。”

　　徵稅前提信息聯網

　　開徵房産稅除實施標準、細則等尚存爭議外，個人住房信息不透明、不聯網也是目前制約中國房産稅全面推開的障礙之一。劉克崮指出，支撐房産稅改革的重要前提是“公開透明的社會信息”。他認為，目前全國聯網的住房檔案信息管理系統、個人收入誠信系統、房地産價格評估體系等房産稅的徵收基礎欠缺，缺乏全國或是地方省市一級的住房信息系統。

　　今年的政府工作報告指出，加快建設城鎮住房信息系統，改革房地産稅收制度，促進房地産市場長期平穩健康發展。

　　“加快城鎮住房信息系統”將成為房産稅推開掃去障礙的第一步。住房和城鄉建設部日前證實，今年上半年，40個重點城市個人住房信息系統將實現全國聯網，各地爭取2013年實現全市、全省聯網。同時，北京、武漢、上海等城市已相繼修改普通住宅的認定標準，提高“非普通住宅”門檻，使更多普通住房享受到契稅優惠。

　　“信息系統的建立和完善，不僅有助於房産稅的推開，而且將推進所有稅制改革。”劉克崮表示。他還建議，未來應建立一個覆蓋家庭成員、家庭收入、住房情況等信息的數據庫，直接歸國務院管理，在保證信息安全的基礎上，實現多部門信息共享和互通，為財稅改革和提高政府效率奠定基礎。

　　劉克崮強調，徵收房産稅是為配合房地産調控，而非地方財政收入的主要來源。也不能把調房價寄希望於房産稅，而應該看到房産稅所帶來的財稅機制改革。

　　“即便今後房産稅全面開徵，也不是向每一個人徵收，應對滿足基本居住要求的房産做出充分的扣除。”劉克崮建議。

　　對話

　　房産稅代替限購房價預計不會反彈

　　2011年，上海、重慶作為改革試點城市首先啟動了對個人住房徵收房産稅。今年，房産稅的改革將會邁出多大步伐？就此，記者先後採訪了全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康，國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓，世界稅收聯合會財稅研究員、中央財經大學財經研究院客座教授劉玉章。

　　記者：開徵房産稅的作用是什麼？

　　劉玉章：開徵房産稅的長期目的在於調節財富分配，增加地方直接稅源。讓佔有房地産多的人交稅，佔有越多，交稅越多。這樣就可以通過稅收的調節作用，來抑制住房上的奢侈性消費，為社會節約住房資源和土地資源。實際上這是對住房消費行為的一種調節，進而還可以抑制房地産的投機行為。

　　記者：開徵房産稅都需要做好哪些配套準備工作？

　　劉玉章：開徵房産稅是一項大的系統工程。首先

　　需要進行房地産的普查登記過程，因為房産稅不是按購買價徵稅，而是對房産按評估價徵稅，這就需要對現有房地産進行普查登記，設置相應的評估機構，培養一定數量的評估人員。新的房地産稅徵收制度的建立和完善也需要一個過程。如果不早作好充足準備，即便有了房地産稅的法律，想要開徵，也會力不從心。

　　記者：有人提出滬渝試點徵收的成效不大，擴大試點是否能取得更大成效？

　　劉桓：上海和重慶的房産稅已經徵收滿一年了，各界對於滬渝徵收成效和今年房産稅會否擴大試點城市的説法頗多。其實大家應注意到，滬渝試點徵收房産稅是在我國房産限購的大環境下推出的。由於限購卡住了不少購房行為，而滬渝為了順利試點，又刻意縮小了試點政策的覆蓋範圍。

　　可以預見，一旦房産稅擴面徵收的試點大範圍推開，房産限購的政策又同步淡出，或者是將高、中檔商品房購買放開，那麼房産稅擴面徵收的成效將會迅速

　　體現出來。

　　記者：今年房産稅如擴大試點，哪些地區會成為新的試點熱土？

　　劉桓：我預計，今年我國房産稅試點應該會有擴大試點城市名單的舉措。今年增加的試點城市，很可能出現在沿海發達地區的一些城市。這些城市商品房投資價值高、房價漲幅依然較快，需要房産稅配合限購政策同步施行。

　　記者:房産稅能否代替限購政策？

　　賈康：我認為限購政策只是一個不得已的行政手段，難以長年累月地推行，而且還需要有動態調整。為了治本為上，我國還是應該推廣房産稅。

　　劉桓：一方面，房産稅使持有房産的成本迅速提高，炒房等行為會被遏制，即使房産限購政策同步淡出，房價預計也不會出現較大幅度的反彈。另一方面，只要房産稅徵稅對象擴大到大部分房産，其徵收的稅額會比較可觀，還可以起到代替土地財政的作用。房産稅應該是一個標本兼治的有效手段。

　　北京落點

　　北京具備房産稅推廣基礎

　　房産稅改革將擴大試點範圍，北京的情況如何？偉業我愛我家集團副總裁胡景暉稱，北京已經具備房産稅推廣基礎，但一大難點在於如何理順各種房屋權屬關係。

　　難點在於理順房屋權屬

　　偉業我愛我家集團副總裁胡景暉稱，徵收房産稅主要是限制購房者多套持有、多次置業以及奢侈購房行為。北京多套持有、購買高檔住房的人群在全國仍排在前列。徵收房産稅後，預計將有大量房源推向市場，緩解市場上住房房源緊張的情況，從而平抑房價、房租。

　　胡景暉稱，北京已經具備房産稅徵收基礎。北京在2008年前就已在全市做過一次房屋普查，對現在房屋存量、權屬關係、基本狀況已比較清楚。北京現在房屋交易實施網簽程序，增量房和存量房都已完成電子化、數據庫管理。

　　此外，北京現在對存量房交易均有最低計稅指導價，説明政府部門對區域房屋價格有實時的監控，徵收房産稅時完全可以根據這個計稅價，作為房屋價值評估的標準。

　　胡景暉稱，北京推廣房産稅的難點在於理順各種房屋權屬關係。目前北京存在央産房、僅有使用權的房屋、經適房、限價房、公租房、定向安置房等10多種房屋權屬關係，要理清歷史成因、有無繳納土地出讓金等情況，比較複雜。

　　小産權房會不會影響房産稅的開徵？胡景暉稱，隨著房産稅的徵收，肯定需要一系列與房地産相關的改革措施，比如與小産權房相關的土地政策，要建立房地産市場健康發展的長久機制。

　　低收入者或得實惠

　　中國房地産協會副會長朱中一表示，上海和重慶徵收房産稅主要針對增量房，收稅不多，主要是一個信號。從目前兩地實施的情況看，並沒有增加普通市民稅負，暫時看不出副作用。今後是否會有副作用，主要也是看徵收房産稅的力度多大。

　　朱中一建議，在徵收房産持有環節稅費的同時，應該減少房屋流轉環節的稅費，促進房屋持有者將多購置的房屋推向市場。一邊多徵，一邊減稅，社會總體稅負平衡。同時應該根據各地調研情況，確定符合本地徵收房産稅的力度。

　　胡景暉則表示，徵收房産稅對普通百姓剛需購房基本沒有影響，從目前試點的情況看，北京將來制定徵收原則時，可能要麼第一套免徵房産稅，要麼人均60平方米以上徵稅，所以只有一套房的不用擔心被徵稅，除非一套房是別墅。窮人肯定不在徵收範圍，徵房産稅實際上是“劫富濟貧”的方式，平抑房價讓收入低者得到實惠。

　　朱中一説，從目前試點城市看，開徵房産稅所得收入彌補財政收入的效果微不足道，且獲得的稅收，重慶也是用於保障房安居工程建設。他説，多數國家徵收房産稅是為增收，但我國主要是為了盤活市場，抑制投機投資需求。

　　房産稅重慶版

　　徵收對象：對於獨棟別墅，不管存量房還是增量房均要徵稅；對於房價達到當地均價兩倍以上的高檔公寓也將徵稅；對於在重慶無戶口、無工作、無投資的三無人員在重慶所購房産，購買兩套以上住房的從第二套開始徵收房産稅。

　　徵收方式：對於房價達到當地均價2倍至3倍的房産，將按房産價值的0.5%徵稅；對於房價達到當地均價3倍至4倍的房産，將按房産價值的1%徵稅；4倍以上，按1.2%的稅率徵稅。

　　效果重慶市市長黃奇帆介紹，房産稅實施一年來，重慶徵收了約1億元的稅，包括3000多套別墅、6000多套高級公寓，繳稅率達到97%。

　　房産稅上海版

　　徵收對象：上海市居民家庭在上海市新購且屬於該居民家庭第二套及以上的住房和非上海市居民家庭在當地新購的住房。上海市居民家庭人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免徵收房産稅。

　　徵收方式：稅基暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低於當地上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

　　根據上海市地稅局公佈的細則，上海應稅住房年應納房産稅稅額（元）=新購住房應徵稅的面積（建築面積）新購住房單價（或核定的計稅價格）70%稅率。

　　本版采寫本報記者趙鵬孫雪梅綜合新華社