中央早已提出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的執政理念，那麼體現在施政實踐中，就是更多地著眼于制度建樹。

　　今年政府工作報告曬出了一張“民生大單”，每個人都不妨去尋找與自己利益相關的數據和事實。

　　去年，困擾人們的物價、房價終於出現轉折，這是令大多數人感佩的。個稅起徵點提高，每個月的稅確實少交了點。口袋裏收入略增的，對城鄉居民收入分別為8.4％和11.4％的增長感受就很明顯。欣然于每月養老金多了點，發現是“連續第7年提高企業退休人員基本養老金”的結果。“解決了6398萬農村人口的飲水困難”、“免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費”，農民的負擔少了、心裏舒暢了。

　　那麼今年呢？報告有新的具體承諾，比如，“小麥、稻穀最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元”，農民會高興。一些大城市開展“PM2.5等項目監測”，市民會欣慰。教育經費終於佔到GDP的4%，家長多了盼頭。實事求是地説，這樣一個大國，要樣樣作具體承諾並不現實，讓每個人都得到具體利益、感受很明顯也有難度。關鍵就是要致力於建樹面向13億民眾輸送利益的體制機制。

　　中央早已提出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”的執政理念，體現在施政實踐中，就是更多地著眼于制度建樹，最終建立起人民共享發展成果的制度。顯然，這樣的制度是系統性的，要比具體的某項優惠措施更管用、更持久、更實惠。如果制度設計最初，更加注重公平公正，全體人民對受益的感受就很明顯。

　　從今年的報告中，我們看到了這個系統性的制度正在成形：從帶薪休假制度、“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制、農業補貼制度等等諸多已有制度，到正在建的生態補償機制，再到將建的“工資正常增長機制”、“公共資源出讓收益的全民共享機制”等等。如果能夠著眼于“發展成果由人民共享”的頂層設計全部建立，就會源源不斷地給全體人民輸送利益。

　　民眾的切身利益往往因時勢變化而停滯甚至受損，原因在於缺乏制度護佑。因此，制度的建樹更會讓“發展成果由人民共享”理念落到實處。（京華時報特約評論員 喬子鯤）