政府工作報告提出，健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。新股發行制度改革一直受到廣大投資者關注。專家認為，發行制度改革是完善市場機制之重要舉措。

　　北京大學經濟學院金融係副主任呂隨啟表示，證券市場目前存在的一系列問題歸根溯源在於發行制度不完善，完善新股發行制度很有必要。“發行制度不合理，使得保薦人以及機構投資者在企業IPO時形成利益共同體，共同推高新股發行價格，導致新股發行‘三高’。而高發行價使得本來有增長潛力的公司股票失去投資價值，損害投資者利益。”

　　呂隨啟認為，政府工作報告中提出完善新股發行制度和退市制度，表明政府下定決心要“根治”股市“頑疾”。呂隨啟建議，證監會應集中精力查處市場中出現的上市公司造假舞弊和違法問題，對違規的企業按照相關辦法堅決處罰直至退市，對證券市場的違法犯罪行為交與司法機關予以處理。呂隨啟表示，只有改革現在的發行制度，才能依靠市場的力量倒逼上市公司形成科學合理的公司治理機制，才能逐步完善我國股票市場。

　　申銀萬國高級宏觀經濟分析師李慧勇表示，健全完善新股發行制度和退市制度，延續了前期提振股市信心、縮小一二級市場差價、完善上市公司治理機制的一貫政策。“如果實現嚴格上市退出機制、完善上市公司治理等目標，將有助於解決股市‘舊疾’，提振股市信心，達到鼓勵長期投資者的目的。”李慧勇説，“這些部署都非常正確，重在落實。總之，有一點非常清楚，全國上下都認識到股市存在的問題，這表明國家已下定決心解決這類問題，這給廣大股民帶來希望。”（毛建宇）