全國政協委員、中金董事長李劍閣

　　●提案：

　　《減稅是體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急》

　　●提案人：

　　全國政協委員、中金董事長李劍閣

　　●提案內容：

　　(略有刪減，小標為編者所加)

　　●提案摘要

　　2003年以來，我國的GDP年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高於GDP10至20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。

　　財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔心的。由於沒有任何制度約束各級政府超收超支的衝動，企業和個人的權益得不到切實有力的法律保護。

　　2003年以來，我國的G D P年增長速度保持在10%左右，但財政稅收的年增長速度始終高於G D P10至20個百分點。這不僅在我國歷史上所罕見，在世界歷史上也十分罕見。在我國，財政收入大約佔G D P的20%，加上即將納入預算的大量預算外收入，政府可支配收入佔G D P的比重就更高。由於財政收入寬裕，政府投資和社會福利開支也大幅度增長。這確實是十年來我國經濟可圈可點的亮點，但這可能恰恰是下一步改革的重點。

　　這十年財政實際收入年年大幅度超過年初的預算。現在各級政府在財政收入超收方面展開著競賽，有的地方財政收入年增速甚至超過40%.允許政府鉅額超收，對超收部分又可以自由支配，從國家法度上值得推敲。G D P的攀比之風受到社會的重視和批評，而財政收入增速的攀比之風愈演愈烈，不僅沒有受到批評，反而作為可以炫耀的政績，是十分令人擔心的。

　　目前的預算法不允許政府自設稅種，卻允許無限制地超收，不允許政府對預算內收入的自由支配，卻不禁止對超預算收入的自由支配。由於沒有任何制度約束各級政府超收超支的衝動，企業和個人的權益得不到切實有力的法律保護。

　　當前，我國經濟上存在許多“內憂外患”的緊迫問題，我覺得無論從應對危機，還是從體制改革、結構轉型和廉政建設的各個方面看，大幅度大範圍減稅不僅是當務之急，而且力所能及。

　　財政收入增幅控制10%以內可給企業和居民減負1萬億

　　一、儘早修訂並嚴肅執行《預算法》。一個法治的國家，政府的預算和財政收支，必須得到納稅人的同意、受到納稅人的監督。應該用法律的形式，嚴格限制政府的收稅權力。稅收不是越多越好，政府財政開支的總規模應該與政府經濟權力的法定邊界相契合。目前用稅收作為限制和禁止某种經濟社會行為的手段，有過於泛化的傾向，建議加以糾正。建議規定扣除C PI後稅收的增收幅度。如果超過了規定的幅度，不能作為政績，而應該作為人大質詢和問責的事項。政府應該解釋預算偏差的原因，對超支部分要做認真如實的報告。根據這些原則，如果2012年就把財政收入的增長幅度控制在10%以內，至少可以給全國企業和居民減少1萬億元的負擔，整個經濟會出現新的局面。

　　目前企業利潤並不豐厚，惟減稅可增居民收入

　　二、繼續減輕居民稅收負擔。自2004年以來，我國政府就一直在進行“結構性減稅”，但這並未讓財政收入減緩增長。財政收入所佔G D P的比重從2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%.這九年時間總共提高了7.1個百分點，其中沒有任何一年出現下降。從上世紀90年代初至今，居民收入佔G D P的比例已經從原來的55%下降到目前的略高於40%的水平，對應的則是居民最終消費支出在G D P中的佔比從49%下降到約34%.目前企業利潤並不豐厚，只有減稅可以增加居民可支配收入，從而提高居民消費意願，讓廣大民眾最直接受益，推動經濟轉型。

　　建議儘快實行個人所得稅綜合計徵，進一步提高個人所得稅的起徵點，簡化個人所得稅率檔次，降低最高稅率。這樣可以減少資本外流、海外移民、減少避稅，而且能夠擴大稅基，增加稅收。

　　另外，建議迅速降低進口高檔消費品的稅率，把境外遊的購買力吸引到國內來。

　　小本經營業者受到稅費和監管的擠壓生存極其困難

　　三、儘快免除小額納稅人的負擔。小額納稅人的稅費只佔財政收入的很小部分。儘快免除其中的絕大多數，鼓勵自雇型就業，可以“解放”一大片低收入者，造就一批中産階層，動員一批拿著低保的閒散勞動力加入就業，緩和城管、稅務人員與小商小販的矛盾衝突。

　　在日本和港澳臺地區自雇型的微小企業十分繁榮活躍，遍佈在零售、餐飲、旅遊、維修、物流、理髮、美容等各個行當。在日本可以經常見到做拉麵、小點心的經營幾代人的夫妻老婆店。有時人們會問：永和豆漿(面向大眾)、鼎泰豐包子鋪(面向中高端消費者)等在台灣並不是連鎖網絡，為什麼在大陸卻能夠成為風靡一時的品牌？而內地的業者為什麼就難以施展？我認為，原因是台灣(日本和港澳地區亦然)對自雇型企業有一系列的包括稅收在內的扶持政策，使得獨門獨戶、各具風味的餐飲得以充分競爭和發展，大大壓縮了市場壟斷空間。而在大陸，小本經營的業者受到各種稅費和監管的擠壓生存極其困難。

　　企業經營不容樂觀，減稅助其渡難關

　　四、明顯降低企業稅費負擔。2012年美國經濟繼續溫和復蘇，但基礎脆弱；歐洲的債務危機錯綜複雜，曠日持久，債務到期高峰將給全球的金融市場帶來較大衝擊；部分新興市場國家或將出現雙赤字，增長前景堪憂；我國經濟增長放緩，出口增速將明顯回落，國內房地産調控也將拖累固定資産投資增長。在這樣的宏觀背景之下，我國企業的經營不容樂觀，減輕稅負能夠短期幫助企業渡過難關。從長遠看，對符合經濟轉型和産業升級標準的行業或企業減免稅負，有助於推動經濟轉型和産業升級。

　　政府過多主導社會財富分配必然引起尋租行為

　　五、堅持“小政府、大社會”的方向。這首先涉及執政理念，社會財富是多讓個人自主支配幸福指數更高，還是由政府代替居民個人消費效率更高？但經濟學和經濟實踐告訴我們，通過財政實現二次分配儘管有利於平抑收入差距，但行政管理成本往往十分高昂，資金常常在各個環節流失，而並不能公平合理地分配到個人。政府過多地主導社會財富分配，也必然會引起各種尋租行為，腐蝕政府的肌體。同時，一味強化政府的再分配功能，必然會弱化市場的分配功能，降低社會活力。