2011年，在黨中央、國務院的正確領導下，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，實現了“十二五”時期經濟社會發展良好開局。電力工業保持平穩較快發展勢頭，供應能力穩步增強，在用電需求快速增長的情況下，電力工業克服來水偏枯、電煤緊張、火電企業大面積虧損、體制機制不暢等困難，有效應對了全國電力供需形勢總體偏緊、部分地區、部分時段供需矛盾突出的不利形勢，全國電力運行總體平穩。2012年，國家宏觀調控預期效應將進一步顯現，經濟將繼續平穩較快發展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計全國電力供需仍然偏緊，區域性、時段性、季節性缺電較為突出。

　　一、2011年全國電力供需情況分析

　　2011年，主要受水電出力下降、電煤供應緊張、電源電網結構失調、經濟和電力需求增長較快等因素影響，全國電力供需總體偏緊，部分地區、部分時段缺電比較嚴重，全國共有24省級電網相繼缺電，最大電力缺口超過3000萬千瓦。通過採取跨區跨省電力支援、加強需求側管理和實施有序用電等多種措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經濟社會平穩健康發展。主要特點是：

　　（一）電力消費需求旺盛，地區用電增長差異大

　　根據我會統計，2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時，比上年增長11.7％，消費需求依然旺盛。人均用電量3483千瓦時，比上年增加351千瓦時，超過世界平均水平。

　　2011年，第一産業用電量比上年增長3.9％。第二産業及其工業用電量分別增長11.9％和11.8％，佔全社會用電量的比重分別為75.0％和73.8％，仍是拉動用電增長的決定因素；其中，輕工業用電增速低於重工業，且差距拉大。第三産業用電增長13.5％，其中的交運（交通運輸、倉儲和郵政業）、信息（信息傳輸、計算機服務和軟體業）、商業（商業、住宿和餐飲業）、金融（金融、房地産、商務業）分別增長15.4％、17.6％、16.4％和14.3％，增長勢頭較好。城鄉居民生活用電增速放緩到10.8％，其中城鎮居民用電僅增長8.2％。

　　東、中、西、東北地區用電分別增長9.6％、12.1％、17.2％和7.9％，中西部用電需求明顯快於東部和東北地區，西部地區所有省份用電量增速均高於全國平均水平，東部用電大省對全國用電帶動作用減弱。

　　（二）電力供應能力進一步增強，裝機結構出現新特點

　　2011年，全國基建新增發電生産能力9041萬千瓦，連續6年新增超過9000萬千瓦。年底全國全口徑發電設備容量10.56億千瓦，比上年增長9.2％；電網220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為48.0萬千米、22.0億千伏安，分別比上年增長7.9％和10.5％，全國電力供應和配置能力進一步增強。

　　裝機結構出現新特點，清潔能源比重上升，火電裝機增長緩慢。2011年底，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源比重達到27.5％，比上年提高0.9個百分點。全國發電裝機容量及火電設備容量分別增長9.2％和7.9％，分別低於同口徑發電量增長2.5和6.2個百分點，加重了火電等常規能源機組保障電力平衡的壓力。西部、東北、中部、東部地區裝機容量分別增長14.5％、7.8％、7.3％和6.4％，東、中部裝機增長分別低於用電量增長3.2和4.8個百分點，裝機的地區結構出現變化，在跨區資源配置能力不能完全配套的情況下，東部電力供需更加緊張。

　　（三）跨區跨省送電穩步增長，送電能力仍顯不足

　　2011年，全國完成跨區送電量1680億千瓦時，比上年增長12.8％；跨省送電量6323億千瓦時，增長9.7％。其中，西北送出電量426億千瓦時，增長167％；東北送華北100億千瓦時，增長13.9％。受跨區跨省輸電能力限制，東北、蒙西以及西北地區仍有3000萬千瓦左右的電力無法輸送到華東、華中等電力緊張地區，造成“缺電”與“窩電”並存。

　　（四）水電發電量同比明顯減少，對跨區跨省送電及電力平衡影響較大

　　2011年，全國全口徑發電量4.72萬億千瓦時，比上年增長11.7％；其中，水電下降3.5％，火電增長14.1％，核電874億千瓦時、增長16.9％，並網風電732億千瓦時、增長48.2％。全國發電設備利用小時4731小時，已連續兩年回升，其中，水電設備利用小時3028小時，比上年下降376小時，是近三十年來最低的一年；火電設備利用小時5294小時，比上年提高264小時，提高幅度是2004年以來最大的一年。

　　水電發電量下降對跨區跨省輸電及電力平衡影響較大。2011年三峽電廠累計送出電量比上年減少7.3％；華中送出電量下降15.1％，其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0％、16.3％、69.6％和12.1％。由於來水偏枯以及電煤問題，貴州輸出電量下降11.5％，導致南方電網“西電東送”電量下降13.2％。

　　（五）電煤矛盾仍然突出，電煤價格高位運行

　　水電減發、火電快速增長極大地影響了電煤供需關係。2011年，全國重點發電企業累計供、耗煤分別增長15.78％和15.3％，日均供、耗煤分別為381萬噸和374萬噸；各月電廠耗煤持續較高。雖然全國電廠存煤總體處於較高水平，但電煤庫存的地域分佈不均，加上火電利用小時增加、市場電煤價格持續高位運行等因素，導致電煤市場偏緊，部分省份在局部時段煤炭供應緊張，影響了電力供應。

　　（六）電網及清潔能源投資所佔比重繼續提高，火電投資比重明顯下降

　　2011年，全國電力工程建設完成投資7393億元，與上年基本持平。其中，電源、電網工程建設分別完成投資3712億元和3682億元，分別比上年下降6.5％和增長6.8％，電網投資佔電力投資的比重比上年提高3.3個百分點。電源投資中，火電投資僅為2005年的46.4％，已經連續6年同比減少，2011年火電投資佔電源投資的比重下降至28.4％，清潔能源投資比重明顯提高。

　　二、2012年全國電力供需形勢預測

　　2012年，國家“穩中求進”的工作總基調和更有效的宏觀調控將確保經濟保持平穩較快發展，經濟和電力增速將有所回落，預計全社會用電量增速在8.5％－10.5％之間，推薦方案9.5％，全年用電量5.14萬億千瓦時，可能呈現“前低後高”分佈。供應方面，預計新增裝機8500萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發電裝機容量達到11.4億千瓦左右。

　　根據目前情況判斷，2012年，汛前水電來水偏枯可能性較大、電煤地區性、時段性矛盾仍然比較突出，供應外部環境依然比較嚴峻。綜合平衡分析，預計2012年全國電力供需仍然總體偏緊，區域性、時段性、季節性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000－4000萬千瓦。全年發電設備利用小時將在4750小時左右，火電設備利用小時在5300－5400小時。

　　三、幾點建議

　　（一）增加煤炭産量，控制電煤價格，保障電煤運輸

　　預計2012年全國電煤消費量將比上年增加1.5億噸左右，相應需要國內新增3億噸以上煤炭供應量，才能較好地保障電煤需要。2012年水電生産形勢可能仍不樂觀，保障電力供應最關鍵的是要確保火電生産的電煤供應，因此：一是儘快釋放煤炭産能、增加國內煤炭産量，控制國內煤炭出口、增加煤炭進口規模，確保電煤充足供應；二是做好電煤價格監督檢查工作，貫徹落實好中央經濟工作會議精神和國家有關要求，整肅流通環節，嚴格控制電煤到場（廠）價格；三是及時啟動煤電聯動，儘快理順電價形成機制，改善火電企業生産經營環境；四是建立健全電煤供銷預警、調節、應急機制，支持火電企業多存煤，保持電廠合理存煤水平；五是統籌安排好現有鐵路運力，組織好重點地區電煤運輸，加快核準建設“北煤南運”鐵路輸煤通道。

　　（二）運用電價等經濟調節手段，深化需求側管理和有序用電措施，促進經濟結構調整

　　全面總結我國在解決電力短缺矛盾方面的經驗教訓，加快推進電價等市場化手段調節電力供需平衡。一是深化電力需求側管理，出臺並實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施，形成産業結構調整和節能的倒逼機制，促使用戶通過廣泛應用節電技術或産業技術升級來節能節電，促進産業結構調整和發展方式轉變；二是做好有序用電工作，細化相應措施，充分發揮政府的主導作用，根據各地用電負荷特性，滾動調整有序用電方案，確保“有保有限”落到實處；三是要及時發佈電力供需信息，引導社會正確面對缺電矛盾，共同應對和實施有序用電，營造良好供電、保電環境；四是適當限制高耗能産品出口。

　　（三）高度關注新能源大規模發展對電力供需平衡的影響

　　近年來，我國的風電、太陽能等新能源發電迅速發展，特別是風電裝機連年翻番，截止2011年底已達到4505萬千瓦，全年風電新增裝機佔全部新增裝機的比重接近20％。新能源發電大規模發展，在為電力結構調整、節能減排做出貢獻的同時，也對電力供需平衡造成較大影響。風電、太陽能等新能源能量密度低、發電利用小時數少，難以與穩定的用電需求相匹配，同時風電有較強的隨機性、間歇性和不可控性，太陽能發電也具有類似特徵，為保證系統安全和電力穩定供應，風電、太陽能等新能源發電一般不納入月度及年度電力平衡，不能替代常規電源。因此，在電力規劃、電源項目安排等工作中，必須高度關注新能源發電對電源建設規模及電力供需平衡的影響，在積極發展新能源發電的同時，認真研究制定並積極實施滿足電力可靠供應要求的電源電網規劃方案和建設安排。

　　（四）堅持輸煤輸電並舉，促進電力適度超前發展

　　長期以來，我國煤電運緊張局面反復出現，給經濟發展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源，也是重要的國民經濟基礎産業，保持電力的穩定供應，對提高能源使用效率、促進節能減排以及合理控制能源消費總量等都具有重要保障作用，必須堅持輸煤輸電並舉，加大輸電比重，促進電力適度超前發展。一是加快西部、北部大型煤電基地規模化、集約化開發，應用特高壓、大容量直流等先進輸電技術將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現更大範圍內能源資源優化配置，近期主要是加快核準錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項目和外送輸電工程；二是按照優先發展水電、安全高效發展核電的原則，加快水電流域和電站的環評審批，具備條件後儘快核準開工一批後續水電項目，同時加快核電安全規劃的編制和審批，在保障安全的前提下，恢復和適度加快核電新建項目的審批。