每日經濟新聞記者 李澤民 發自北京

　　昨日（2月8日），國務院向各地批轉了由人力資源和社會保障部、發改委和教育部等七個部委聯合製定的旨在促進“十二五”就業工作的《促進就業規劃（2011~2015）》。

　　在上述規劃中，國務院強調未來將繼續深入推進工資收入分配改革，對壟斷行業的工資水平要進行調控，進一步縮小行業之間的收入差距。

　　但知情人士向《每日經濟新聞》記者表示，由於各方面對收入分配中的許多問題暫時還未達成一致，收入分配改革方案出臺可能還需一些時日。

　　改革方案仍存分歧

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，現在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續討論以達成共識。他表示，目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發點還不太一樣，學界部分人士基於自由市場經濟理論分析、論證我國收入分配問題及其對策，其他人主要從我國實際情況出發運用相關理論進行分析，兩方面得出的結論往往差別很大。

　　另外，在對分配問題重點的不同判斷上也有差異，部分人認為我國分配問題主要是財富分配不合理，收入分配特別是其中的薪酬分配問題並不突出。而大多數人則認為收入分配和財富分配都有問題，收入分配尤其是其中的薪酬分配與廣大勞動者切身利益直接相關，老百姓非常關注，也比較好計算並採取相關措施；而財富分配涉及房屋、土地、礦權、林權等的分配，與産權制度緊密相關，比較複雜也難於計算和取得成效，因此，對這兩方面都要關注，同時研究對策，做到標本兼治。

　　從2004年啟動收入分配改革調研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，而其改革方案幾易其稿，但現在還是“猶抱琵琶半遮面”。

　　雙重調控壟斷行業

　　有社保專家告訴 《每日經濟新聞》記者，“十二五”期間須更加注重社會的公平，在目前收入分配持續拉大的情況下，首要解決的是通過工資收入分配改革縮小這種差距。

　　對此，國務院批轉的《促進就業規劃》中強調，在著力抓好就業的同時，還將完善並落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準，積極穩妥推進工資集體協商工作。

　　根據此前人社部的説法，在過去的2011年，全國共有24個省份調整了最低工資標準，平均增幅22%。而調整最低工資這一趨勢將在2012年繼續。

　　此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業的高收入遭到公眾詬病，規劃強調要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急週轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。

　　作者：李澤民