■獨家解讀“56條”上

　　2月1日，中國銀行、光大銀行廣東分行負責人的身影先後出現在了廣東省中小企業局。據省中小企業局介紹，兩家銀行此次登門拜訪，除了送去新春問候，主要針對省內中小微企業的融資問題前來商談合作。而在此之前，廣發銀行與中信銀行廣東分行的主要負責人已就相關事宜同省中小企業局達成初步意向。就在同一天，國務院再次確定了扶持中小企業的財稅、融資等方面的四條措施。

　　作為中小微企業的密集之地，中小微企的生存狀況牽動著整個廣東的經濟形勢。廣東也于上週四出臺了《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》(下稱“56條”)。“56條”是2月1日“國四條”後，國內出臺的首個省級層面扶持中小微企業發展的政策性文件。據了解，“56條”匯總了廣東省內13個省直部門的具體措施，包括財政資金支持、稅收政策優惠、繳費與土地價格優惠、融資支持、強化公共服務等八個方面共56條內容。據介紹，在“56條”起草過程中，主要針對省內中小企業面臨的突出問題和困難，比如省財政廳將2012年省中小企業專項發展資金從原來的1.8億元提高到2.5億元，都為中小微企帶來了實實在在的幫助。

　　亮點1

　　融資不再單一依賴銀行

　　未來擴大直接融資規模，發展多層次資本市場，有助於從另一角度緩解中小企業貸款難題

　　與以往單純依賴銀行這一融資途徑不同，“56條”提出“推進小額貸款保證保險試點工作”等措施。專家分析，將保險、集合票據、上市融資等手段整合進來，將大大拓寬中小微企業的融資渠道。

　　“一直以來，在解決中小企業融資問題上主要以銀行間接貸款為主，未來擴大直接融資規模，發展多層次資本市場，有助於從另一角度緩解中小企業貸款難題。”省中小企業局認為，發行“區域集優”集合票據，是“56條”創新融資模式的另一亮點。

　　“‘區域集優’融資模式強調政府的主導作用，之前已經在佛山取得一定成效，‘56條’第一次以省級文件形式，確定通過‘區域集優’集合票據緩解中小微企業融資難題，並首次明確了由省經濟和信息化委員會、金融辦以及中國人民銀行廣州分行等3個部門負責。”

　　另一方面，在國務院和銀監會以及各地扶持中小企業的政策紛紛出臺後，中小企業尤其是小微企業貸款也已成為銀行2012年貸款的重中之重，不少銀行已經專門將中小企業貸款單列。廣發銀行行長利明獻表示，2012年廣發行計劃新增中小企業的貸款不低於三百萬元，計劃在廣東省內新增的投放比例將超過50%。與此同時，廣發銀行今年還計劃申請發行約300億元小微企業金融債，將發行金融債所籌集的資金全部用於發放小微企業貸款。民生銀行、興業銀行、浦發銀行、招商銀行等也已經申請提出發行計劃，累計規模達1300億元。

　　亮點2

　　緩繳基本養老保險費

　　這相當於為有關企業提供了一筆半年期的銀行無息貸款，可一定程度緩解其資金短缺、融資困難的問題

　　“56條”規定，“對依法參加養老保險、按規定履行繳費義務，目前生産經營暫時困難的中小微企業，可緩繳基本養老保險費，緩繳期最長不超過6個月。”

　　省人力資源保障廳有關負責人表示，此舉借鑒了2008年應對國際金融危機的經驗。當時，國家人力資源社會保障部出臺政策，規定統籌地區在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，可以對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內緩繳養老保險費。緩繳執行期在2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。

　　今年廣東參照出臺類似政策，該負責人估計，這相當於為有關企業提供了一筆半年期的銀行無息貸款，可一定程度緩解其資金短缺、融資困難的問題，幫助其減輕負擔。

　　此外還規定，結合基本養老保險省級統籌統一費率的要求，目前養老保險費率較高地區的單位繳費比例可逐步降至15%。省人社廳有關負責人表示，此舉將在一定程度上減輕企業的負擔，增強企業活力，並進一步推動企業職工養老保險擴面徵繳和我省“雙轉移”戰略的實施。

　　亮點3

　　專項資金增幅近四成

　　從“56條”來看，2012年直接支持中小微企業的財政資金較以往有了大幅提升。以中小企業發展專項資金為例，2012年，這筆專項資金將從1.8億元增加到2.5億元

　　2012年廣東出臺“56條”扶持中小微企業，財政支持相當給力。省財政廳有關負責人表示，從“56條”來看，2012年直接支持中小微企業的財政資金較以往有了大幅提升。以中小企業發展專項資金為例，2008年起，省財政每年安排中小企業發展專項資金1.8億元，重點支持中小企業自主創新、轉型升級，推動中小企業服務體系及融資服務體系建設，提高産品質量和市場競爭力。筆者從省財政廳獲悉，2012年，這筆專項資金將從1.8億元增加到2.5億元，增幅近40%。

　　直接支持中小微企業的省級財政資金還包括：安排5000萬元專項資金，支持科技型中小企業從事高新技術産品的研製、開發和服務等技術創新活動;安排5000萬元設立小額貸款公司風險補償專項資金，對小額貸款公司、小企業、微型企業、個體工商戶貸款發生的損失，給予適當風險補償;安排外向型民營企業發展專項資金2000萬元，資助民營企業開拓國際市場和參加境內國際性展覽會;安排中國國際中小企業博覽會專項資金3000萬元以上，並繼續爭取中央財政展位費補助，統籌使用企業繳納的展位費、廣告費等。

　　值得注意的是，以上除了省級財政安排5000萬元加大對科技型中小企業技術創新的支持力度外，全省其他各級財政還將配套安排資金約3.5億元，支持科技型中小企業技術創新活動，引導地方政府、企業、風險投資機構和金融機構等加大對科技型中小企業的投資，重點支持技術的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創期企業。

　　“56條”還提到，2012年將統籌省財政現有的産業技術研究與開發、重大科技專項、結構調整、扶持戰略性新興産業、促進進口等專項資金，對符合條件的中小微企業給予大力支持。

　　上述負責人介紹，比如結構調整專項資金，2011年省財政安排了省級挖潛改造專項資金、省級企業技術中心專項資金約4億元，2012年，省財政整合以上資金並進一步加大投入到5億元;再比如每年安排的産業技術研究與開發專項資金是2.42億元;重大科技專項資金是3億元;高新區引導專項資金是5億元;省部省院産學研合作專項資金是22億元等等。這些資金雖然並不是專門針對中小微企業，但隨著“56條”的出臺，這些專項資金無疑將更加向中小微企業傾斜。