“新華視點”記者 李亞楠 陳夢陽

　　近日，少林景區又被推到輿論的風口浪尖。由於在國家旅遊局對部分5A級景區組織的暗訪中未能達標，少林景區被下達限期整改通知，整改不到位將被“摘牌”。少林景區到底“亂”在何處？根源何在？河南登封市大力引進的管理方對景區管理為何不盡如人意？記者赴登封實地採訪。

　　5A級景區如此混亂怎能不亮“紅燈”

　　2月1日，記者來到少林景區。眼前的景象有些出乎意料：景區入口處不見了亂停的社會車輛，景區內以往圍追堵截遊客的小商販也少了許多，隨處可見的擺地攤卜卦算命的“僧人”也不見了蹤影，景區內還有民警巡邏。

　　自從去年12月初全國旅遊景區質量等級評定委員會下達整改通知後，登封市提出“要以壯士斷腕、誓不罷休和不達標即辭職的決心”開展綜合整治。當地公安部門已成立專案組，並成立督查考核小組，對不能按時完成任務的4人給予清退、撤職、降職、誡勉談話處理。目前，登封市已依法拘留各種違法人員63人，查處非法營運及違規車輛23台，黑車拉客、“僧人”擺地攤、算卦算命、亂停亂放等得到有效遏制；對景區298家各類商戶全部實行明碼標價，取締關停26家無照經營戶，治理、規範經營商戶115家，並將對黑導、野導建立黑名單制度。登封市委書記鄭福林表示，一旦發現有幹部參與少林景區違法違規現象，將嚴肅處理，絕不姑息。

　　暗訪組的調查報告顯示，少林景區“管理混亂，總體印象較差，服務質量與環境質量未能達到5A景區的標準要求”，並提出了整體旅遊氛圍不佳，與禪宗祖庭需要的莊嚴肅穆的要求有一定差距；景區入口管理十分混亂，社會車輛亂停亂放，黑車拉客現象嚴重，小商小販沿路叫賣，造成阻塞等問題。

　　實際上，這些問題在少林景區由來之久。在百度搜索“少林寺 宰客”兩個關鍵詞，共有58900個搜索結果。網上曝光的少林景區歷年來管理混亂的現象觸目驚心：動輒幾千元乃至上萬元的一炷“高香”、高價宰客的小飯館、聯手欺騙遊客的導遊和“僧人”……

　　據了解，國家對5A級景區在旅遊交通、購物環境、衛生、導遊服務、資源和環境保護等方面有很高的標準，對照這個標準，少林景區相距甚遠，被亮“紅燈”也不足為奇。

　　推諉塞責不作為 各司其職難實現

　　暗訪組發現的問題，此前已多有遊客投訴，媒體也多次曝光，為何時至今日問題仍在？有關責任方稱這同少林景區內存在的多元利益結構有關，真相到底如何？

　　據了解，2009年，香港中旅國際投資有限公司與登封市政府合作成立港中旅(登封)嵩山少林文化旅遊有限公司，負責包括少林景區、嵩陽景區和中嶽景區在內的嵩山景區的管理和經營，而景區的行政管理仍然由登封市嵩山風景名勝區管理委員會負責，以此來實現行政管理和經營管理的相對分離。

　　然而，事實證明，行政權和經營管理權的分離，並未實現各司其職。對此，嵩管委黨委書記裴松憲説，嵩山少林景區是利益多元化的景區，某種程度上是一個小社會。單純以企業管理，或者行政管理的方式，都很難管理好。

　　據景區工作人士介紹，除少林寺、當地政府、港中旅登封公司、景區內及周邊被拆遷居民外，景區內的各類投資開發主體也形成了大大小小的利益體。目前，景區內的開發主體主要有少室索道、嵩陽索道、十方禪院、少林度假村、少林寺武術館、禪居酒店和塔溝武校。這些開發主體成分複雜，比如十方禪院原為政府部門投資，後來賣給個人；少林寺武術館目前歸屬河南省旅遊局；禪居酒店既有官方股份，又有私人股份。

　　記者調查發現，景區內種種亂象背後，都有不同利益體的利益糾葛存在。如假冒僧人算命騙錢的項目很多出自十方禪院，為索道拉攏客源收取提成的多為電瓶車工作人員，帶人“翻山”入景區的是一些同景區管理部門有關係的人。

　　對查處這些亂象，擁有行政資源和行政權力的嵩管委表示有“難處”。裴松憲介紹，景區管理部門也曾試圖撤掉管理混亂的攤位，但工作難做。再比如交通問題，景區裏還住有部分老百姓，再加上少林寺的交流比較頻繁，很難完全禁止車輛進入景區。

　　事實果真如此嗎？記者了解到，要在少林景區內開發項目，基本上都要經過嵩管委這個審批環節。強調“難處”而不為，顯然站不住腳。有關政府部門面對少林景區“摘牌”危機所採取的雷厲風行的舉措和顯而易見的效果，讓人們看到，有關部門只要動真格，解決問題並非那麼“難”。

　　擁有景區日常管理權的港中旅登封公司亦明確表示“有心無力”。公司總經理錢國平説，港中旅主要負責景區的基礎設施維護、為遊客提供各種服務、山上山下的開發等，有些問題他們無權管理。

　　然而，暗訪組的報告顯示，少林景區的基礎設施和日常維護存在問題，如塔林草坪寸草不生，塔林保護帶來潛在威脅。這些顯然是港中旅登封公司的“分內之事”。

　　竭澤而漁不可取 保護開發要平衡

　　河南財經政法大學管理學教授史璞等專家認為，少林景區“摘牌”危機反映出的文化遺産保護與開發、國家級風景名勝區管理等問題，帶有一定的普遍性。在保證國有資産保值增值的基礎上，引入企業管理和經營5A級景區這一做法，關鍵在於權責明確，監督到位，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

　　據港中旅登封公司總經理錢國平介紹，兩年多來，他們對下轄的三個景區實施經營、營銷、財務、人員、管理“五統一”，財務狀況明顯優化，第一年就還清了景區原有兩億元的債務，改變了過去資不抵債的窘況。據透露，港中旅當初入主少林景區時，曾承諾3年內投資8億至10億元。而錢國平介紹，兩年多來，公司用於景區基礎設施等方面的建設投入為2000多萬元。另一個“説法”是投資高達10億多元的“旅遊小鎮”項目還在審批階段……

　　少林景區的現狀，再次引發人們對這類文化遺産開發與保護問題的關注。在天涯論壇署名為“四川曾穎”的一位網友寫道：少林景區的商業運作與行政管理權界不清，導致某些領域不作為而某些領域又作為過度，景區在商業利益的驅動下，過度開發，損害了景區的核心文化價值。這也是全國不少景區共同面臨的問題。

　　史璞表示，對公眾而言，風景名勝區是公共財産，人人有權享用，經營者只是受委託管理。景區資源的稀缺性和壟斷性，不能成為他們謀利的工具。而缺乏總體規劃的發展方式，使一些景區急功近利。其結果就是，景區既得不到保護，也會失去旅遊市場。

　　新華社鄭州2月3日電