近年來，在資源環境的硬約束下，世界造紙工業已紛紛走上綠色低碳之路，通過廢紙利用、林紙一體化，採用清潔生産、節能減排技術，行業實現了可持續發展。而中國造紙行業卻一直被歷史遺留問題不斷困擾，35％的落後産能，生産水平非常低，污染能耗非常大。

　　“環境、資源、結構是近年來制約造紙工業發展的三大瓶頸，也是行業實現可持續發展必須要解決的難題。”根據不久前出臺的《造紙工業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，未來5年正是破解上述瓶頸的重要時期。《規劃》提出，造紙工業要轉變發展方式，加快結構調整，加大節能減排力度，加快傳統造紙工業向可持續發展的現代造紙工業轉變。

　　深度減排面臨三重門檻

　　落後産能多，污染強度大，産能增速快

　　為摘掉污染“黑帽子”，過去5年造紙行業下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業率先做出綠色承諾，提前完成節能減排任務；關停制漿造紙企業2000多家，淘汰落後産能1000余萬噸；已建成的先進産能的質量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進水平。2010年，造紙廢水化學需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4％，排放強度由萬元産值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％。

　　但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業，造紙行業未來的減排壓力有增無減。技術裝備比較落後的産能仍佔35％左右，是行業主要污染源，COD排放量約佔行業排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　“産能增長快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環境保護部總量司張震宇副處長分析認為，首先，造紙行業單位産品排放強度要高於其他行業，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術減排等進一步考驗企業。其次，根據相關規劃，造紙行業“十二五”産能將達到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。

　　當然，最大的壓力還是來自於落後産能和超標排污。中國造紙協會理事長錢桂敬坦言，造紙行業小企業多、設備落後、污染嚴重的現狀並沒有得到根本改變。相關資料顯示，2010年，造紙行業小企業達到3303家，企業平均規模偏小，不到1.45萬噸(大型龍頭企業除外)。

　　近年來，造紙行業淘汰落後的力度一直不減。但工信部相關負責人指出，以往核查發現，淘汰落後的工作也存在一定“水分”。統計顯示，2011年1~9月，造紙行業産量比2010年同期增加了13.6％。“為什麼産能沒有明顯增加，産量卻在9個月內增加了1000萬噸，一邊淘汰落後産能，一邊實際産量大幅增加，暴露了淘汰落後工作中非常嚴峻的問題。”她説。

　　這位負責人同時指出，淘汰落後涉及財産損失、職工就業、財政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續增大，涉及人數會更多，給地方財政造成的壓力也會加大。目前，退出機制還不夠完善，配合機制沒形成，政策措施沒執行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落後産能財政補貼的專項資金。

　　深度減排潛力從哪兒挖掘？

　　從濃度控制到總量控制，新建項目將實行總量前置審批

　　根據《規劃》，2015年，造紙行業化學需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％，實現增産減排。這一目標如何實現？造紙行業已經實行了世界上最嚴格的水污染物排放標準，深入減排怎麼挖掘空間？

　　《“十二五”節能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵、電力、造紙、印染四行業實行行業總量控制。張震宇指出，對上述重點減排行業，國家將提出針對性的、較其他行業更為嚴格的監管措施。“除了繼續進行治污設施建設外，管理、技術的減排潛力挖掘成為重點。”

　　造紙工業新的排放標準從去年7月1日起開始全面實施，對行業污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進一步挖掘減排空間，首先是要推進全行業的深度治理，加強管理，確保穩定達標排放。

　　張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業沒有上鹼回收設施的一定要“補課”。除此之外，環境保護部等有關部門正在醞釀針對性措施。比如效倣污水處理廠、電廠，對造紙企業實施全過程中央控制，加強對生産工藝、污染治理設施重要運行參數的記錄和控制。做到治污設施運行情況要可見可控，要實時記錄。

　　只對排污口進行濃度監測，即使是安裝在線監測系統，也會留下弄虛作假的空間；而如果掌握治污工藝關鍵參數和歷史數據，則可以及時全面掌握治污設施運行情況，為高效的環境監督執法提供依據。“這是對造紙企業環境監管的一個思路。至於具體的技術細節，參考哪些關鍵參數，要靠專家和企業共同參與制定，我們正在和行業協會進行溝通。”張震宇表示，這並非給企業套緊箍咒，實際上是為先進企業營造一個規範公平競爭的環境。

　　由於密度大，佈局不合理，環境容量小，出現造紙企業都達標仍污染的局面，怎麼辦？從濃度控制到總量控制的思路轉換將著眼于環境質量的改善。根據《規劃》，長江中下游地區、黃淮海地區、華南沿海地區等造紙工業主要産區，“十二五”期間要實施主要污染物排放總量控制，調整與治污並重。黃淮海地區要嚴格控製造紙工業的用水總量和主要污染物排放總量，要通過淘汰落後獲得增量。

　　根據“水污染防治法”，工業企業排放首先要達到濃度控制的要求，同時要符合區域污染物總量控制的要求。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項目將實行總量前置審批，如果地區沒有總量，原則上不予通過。那如果某城市多建一個城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標可不可以調劑給新上制漿項目？過去也許可以。但在未來，這類權宜之計將可能不再行得通。

　　“造紙行業新上項目的排放指標必須來自行業內部。”張震宇透露，他們在研究制定對造紙、印染、電力、鋼鐵等行業的新建項目總量管理辦法，新上項目排放指標必須來自行業內部，比如落後産能淘汰，或者其他企業減排潛力的挖掘等。“將指標給更加先進的産能，有利於優化行業結構，提升發展水平。”從區域來看，如果沒有排放指標，行業發展必然要受到約束。他同時透露，超標排污的處罰已經明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施。

　　深度調整到了最佳時間

　　淘汰與建設，雙動力推動紙業綠色發展

　　由於受到資源、環境、效益等方面的約束，世界造紙工業正在朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現代化大工業方向持續發展，呈現出企業規模化、技術集成化、産品功能化、生産清潔化、資源節約化、環保低碳化、林紙一體化、管理信息化以及綠色發展的特點。而我國造紙行業整體水平距此還有非常大的差距。

　　“原料供求矛盾大，自主創新能力弱，落後産能比重大，節能減排任務艱巨，企業偏小，結構不合理……”業內專家表示，困擾我國造紙行業發展的問題至今還沒有得到根本解決。而這也是《規劃》為未來5年造紙行業提出的要求。“要從解決量的問題到解決質的問題、效率的問題。要促進行業結構調整、産業升級，走綠色循環低碳的發展之路。”

　　錢桂敬指出，節能減排是促進造紙工業調整的重要推動力，而當前供略大於求的行業供需狀況也給了造紙行業進一步調整的空間，是深度調整的最佳時期。”“産量滿足需求，行業技術裝備發展差距大，節能減排壓力大，我國造紙業已經到了‘破舊立新’的時期”。中輕國際工程有限公司李耀給出的建議是:應加快落後産能的淘汰步伐，加快産業結構調整和整合，推進現代綠色造紙工業進程。

　　李耀説，淘汰落後産能、加快行業兼併重組是“十一五”以來造紙行業的主旋律，也是未來造紙産業結構調整的重心。這是造紙行業摒棄“大量生産、大量消費、大量廢棄”的重要途徑和手段。有效的行政管理、企業的社會責任感有助於這一目標的實現，但成本和環保的壓力將是從“被動淘汰”轉向”主動淘汰“的根本。

　　《規劃》將造紙行業定位為具有循環經濟特徵的重要基礎原材料産業，未來5年將大力推進節能降耗，實現資源的高效利用；推廣清潔生産技術，防治污染；加快淘汰落後産能，減排減污；著力加快解決重點流域和重點區域的造紙工業結構調整和污染問題。

　　“造紙行業污染大戶的名聲要得到改變，任務非常繁重。”錢桂敬指出，“十二五”造紙工業要為現代産業體系打好基礎。首先是提高創新能力，人才、資金等各種創新資源向優勢企業集中。加快制定發佈技術進步指南，為形成造紙工業技術路線圖打好基礎。要依靠技術進步，必須讓污染物排放得到有效控制。在清潔制漿、生物質能源、節能減排、污染治理方面取得新的突破。

　　其次是産業結構調整工作持續深入，量化淘汰指標，明確退出機制。“十二五”要淘汰落後産能1000萬噸以上，高度重視資源高效利用、清潔生産、結構調整。要推進造紙企業多渠道回收化學品，促進資源回收循環利用，達到國際先進水平。

　　技術裝備比較落後的造紙制漿産能仍佔35％左右，是行業主要污染源，COD排放量約佔行業排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。