郭晉暉

　　2011年財政收入實現了“兩高”：一是全年財政收入達到10.37萬億，二是財政超收史無前例地超過了一萬億。同時，另一個不能忽視的問題是，從第四季度開始，增值稅和企業所得稅大幅下降，企業利潤下滑為今年財政收入埋下隱憂。

　　如此大的財政收入和超收規模向中國現行的財稅體制和預算制度提出了挑戰。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，改進預算管理將成為今年全國兩會的一大熱點。

　　財政部于本月20日公佈的2011年財政收支情況顯示，1~12月累計，全國財政收入103740億元，比上年增加20639億元，增長24.8%。

　　分稅種來看，企業所得稅增長幅度最大，個人所得稅6054億元，比上年增加1217億元，增長25.2%。國內增值稅24267億元，比上年增加3173億元，增長15%。

　　財政部表示，企業所得稅增長較快，全年收入16760億元，比上年增加3917億元，增長30.5%。究其原因，主要是2010年企業效益較好，帶動2011年匯算清繳上年企業所得稅收入增加較多，以及2011年企業利潤總體增長較快帶動預繳企業所得稅增加。但受到四季度以來工業企業利潤增幅下滑影響，預繳企業所得稅增幅回落至18.4%。

　　工業企業利潤下滑成為第四季度的突出特徵，去年11月的數據顯示，國內增值稅1897.62億元，同比增加53億元，增長僅為2.9%。

　　劉桓表示，根據以往暴露出來的問題，也不排除部分地區和部分行業存在年底壓財政收入的情況，去年是否存在這種現象，還要更一步看財政數據的統計。

　　財政超收愈演愈烈是近年來中國財稅領域無法回避的話題，2011年更是超過了一萬億。

　　2011年兩會期間，國務院提出的2011年中央和地方預算草案為，各級財政收入安排89720億元，調入中央預算穩定調節基金1500億元，財政收入總量為91220億元；各級財政支出安排100220億元，增長11.9%；收支相抵，財政赤字9000億元。

　　劉桓表示，財政超收過萬億一方面是由於經濟發展好于去年兩會時的預期，另一方面則反映出現行預算制度與稅收實踐之間相互脫離的現狀。

　　“預算編制本應該是有法律效力的，稅務機關應該根據財政預算來收稅，多收或是少收都不好。但實際上稅收依照的卻是應收盡收的原則，與財政預算並沒有直接的關係。”劉桓説。

　　劉桓並不贊成如此大規模的財政超收，政府應該儘快改進財政預算的管理，他預測這一議題將成為今年兩會的一大熱點。