16日出版的今年第2期《求是》雜誌刊登了國務院總理溫家寶的署名文章《中國農業和農村的發展道路》。

　　在文章中，溫家寶指出，農村建設應保持農村的特點，有利於農民生産生活、保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。推進集體土地徵收制度改革，關鍵在於保障農民的土地財産權，分配好土地非農化和城鎮化産生的增值收益。

　　上述觀點，溫家寶曾在去年12月27日的中央農村工作會議上有所闡釋。當時他更進一步表示：“應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財産權利降低工業化城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

　　近年來，隨著我國城市化進程的推進，徵地矛盾和糾紛日漸凸顯，雖然政界和民間人士也屢屢呼籲改革徵地制度，保護農民權益，但進展似乎並不盡如人意。

　　福建省國土廳廳長魏克良近日在全國國土資源工作會議上發言稱，未來土地管理領域的眾多改革中，徵地補償標準是最要緊進行改革的。

　　他認為，按現在的法定標準，徵地補償很低，而土地改變用途後的出讓價格很高。其間的差價，現有法律法規規定是歸財政所有，但被徵地農民心裏不服氣，於是造成信訪不斷。土地改變用途後的增值，應該有更合理的分配方式，否則群眾信訪、徵地拆遷的難度等問題將一直難以解決。

　　早在2008年的十七屆三中全會上就提出，要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小徵地範圍。但時至今日，這方面的相關政策依然不見蹤影。

　　之所以相關政策出臺擱置，首先是理論層面尚存爭議。我國是城鄉土地二元化結構，造成的一個結果就是相鄰的兩塊地，由於“身份”不同導致“身價”大不同。如何對即將被徵收的農地定價？

　　“徵地到底該怎麼補償比較合理？是按政府定價還是市場評估價來補？國家層面應該有準確、嚴格的標準以供參照。”魏克良説。

　　此外，地方政府是徵地的主體，在近些年徵地的過程中，地方政府獲得了價差帶來的收益。對於這種已經享受多年的“既得利益”，地方政府會在改革中心甘情願地放棄？

　　在中央農村工作會議上，溫家寶要求，要精心設計徵地制度改革方案，加快開展相關工作，2012年一定要出臺相應法規。

　　溫家寶此次提出“今年一定要出臺相應法規”，可謂為此確定了一個時間表，但是否能夠兌現仍有待時間的檢驗。

　　國土部耕地保護司司長嚴之堯近日也透露，現行的補償安置標準和方式難以滿足被徵地農民的合理訴求，國土部將調整徵地相關權益人的利益關係，解決好徵地實際問題。合理確定補償標準，推進“留地、留業”等多種安置制度，讓集體建設用地與國有土地享有平等權益。