生態補償機制方面立法相對滯後 代表建議制定生態補償相關法律

　　國家發改委正起草生態補償條例

　　本報訊 記者陳麗平 記者近日從全國人大環境與資源保護委員會了解到，生態補償條例的起草工作已被列為國務院2011年立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目，國家發改委正在起草。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會議期間，張慶偉等31名代表提出議案，建議制定生態保護法。議案認為，雖然近幾年生態建設和環保方面取得一些成效，但生態環境狀況仍然十分嚴峻，地下水、森林、礦藏等資源不合理開發利用情況嚴重，粗放型經濟增長方式仍未改變。生態保護特別是生態補償機制方面立法相對滯後，部門和單位監管薄弱等原因使生態遭到破壞，帶來一系列生態問題，建議制定生態保護法。

　　王保存等33名代表提出議案，建議制定農業生態環境保護法。議案認為，我國農業資源數量有限，生態環境脆弱；農村環境的污染正由局部向整體蔓延；農業自身造成的污染日趨嚴重；農業生態環境惡化導致農産品污染加劇，對農業農村經濟的可持續發展、國家糧食安全甚至社會穩定帶來負面影響。建議制定農業生態保護法，將農業生態環境的建設、保護、監督與管理等以法律的形式固定下來。

　　黃美緣、閆傲霜、劉紀林等94名代表提出3件議案，建議制定生態補償法。議案認為，雖然近幾年我國在生態建設和環保方面取得一些成效，但生態環境狀況仍然十分嚴峻，生態體系相當脆弱、生態環境持續惡化、生態安全面臨風險的趨勢還沒有從根本上扭轉。特別是生態補償機制方面立法相對滯後，部門和單位監管薄弱等原因使生態遭到破壞，帶來一系列生態問題。建議制定生態保護的相關法律。

　　農業部、環境保護部、國家林業局、國家海洋局認為，為了保護和改善生態環境，維護生態平衡，我國已經制定了環境保護法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、野生動物保護法、海洋環境保護法等一系列法律，對自然生態各基本要素的保護已經形成比較完整的法律框架。生態保護領域存在的問題，有些是執行層面的問題，有些是部門協調的問題，有些是需要細化的規定，建議通過制定相關配套行政法規、規章、標準，加強技術指導和經濟激勵政策落實。其中，畜禽養殖污染防治條例的起草已被列為國務院2011年立法工作計劃二類需要抓緊工作、適時提出的項目，環保部與農業部聯合起草了草案，已報送國務院，現正由國務院法制辦進行審查修改。

　　環資委認為，加強生態保護和農業生態保護十分重要，從當前的情況看，各個生態要素保護的相關法律雖然較為齊全，但還不能覆蓋所有方面。是補充規定各生態要素保護的法律還是整體立法保護，需要進一步研究，目前的立法條件還不成熟。為了體現生態保護和農業生態保護的重要性，環境保護法修正案草案在國家環境保護規劃的條款中明確了對生態保護的原則要求，規定“國家環境保護規劃內容應當包括自然生態保護和環境污染防治的目標、主要任務、保障措施等”，同時規定了自然生態保護的原則、重點、制度等，還專門補充了關於農業和農村生態保護的內容，規定加強農業生産環境保護監管，明確通過財政預算支持農村環境治理。

　　據了解，環資委十分關心生態補償問題，去年6月專門在湖北恩施召開了建立健全生態補償機制座談會，與國務院有關部門進行了座談，並於去年9月邀請財政部領導將生態補償機制建立和完善的進展情況做了匯總和説明。

　　環資委建議有關部門認真研究代表議案的建議，加強相關立法研究論證工作。對於代表議案中提到的執行層面的問題，建議國務院有關部門加強協調和推動法律法規、政策措施的進一步落實，在有關法律法規制定過程中認真考慮充分吸納議案中所提建議，以滿足生態環境保護工作的需求。