在商業銀行攬儲大戰愈演愈烈的形勢下，社保基金正成為各家銀行爭奪的焦點。但本報記者調查發現，許多地方社保基金的存儲銀行並沒有嚴格執行國家規定的優惠利率，在如何按照存款期限匹配存款種類以實現社保基金收益最大化的問題上，商業銀行互相推諉的現象非常嚴重。相關政府部門也不積極，存在監管不到位的問題。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在北京大學經濟學院舉辦的“北大經濟國富論壇2012”上透露，截至2011年年底，全國城鎮五項社會保險基金的累積結余預計可達2.7萬億元。

　　1月6日，長期研究社保基金的中國社會科學院教授鄭秉文在接受記者採訪時説，其實如果能夠落實社保基金銀行存款的優惠利率，並適當購買國債等，是現有制度框架下減少社保基金縮水的有效措施。

　　其實，即使今後對於社保基金的管理體制已經改革到位，並且有部分資金可以進入股市，但是按照社保基金投資安全性原則，其大部分還是要以銀行存款或者購買國債的方式實現收益的最大化，因此在目前的制度框架內實現這部分國民“保命錢”的保值增值就顯得極其緊迫。

　　部門之間“踢皮球”

　　地方社保基金主要有養老保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金五項。

　　“我們社保局只負責收錢，錢收上來後全部存進財政專戶，社保基金如何保值增值就成了財政方面的事情了。但他們怕麻煩，大多數都是以活期存款形式存在，所以目前地方社保基金縮水的情況比較嚴重。”江西省地方社保局一位官員這樣告訴記者。

　　這位官員表示，他所在的市2011年有近兩億元的社保基金結余，其中活期存款和定期存款大約各佔一半，都是一億左右，沒有一分錢購買國債。

　　就全國範圍來看，地方社保基金購買國債的比例都非常少。人力資源和社會保障部公佈的2010年度社保基金投資情況顯示，2010年全國社會保險基金總額為23886億元，其中有20319億元為財政專戶存款，佔到基金總數的85.1%。只有1400億元的零頭以債券、委託等方式進行運營。

　　四川省一位地方社保局的官員告訴記者，國債被譽為“金邊債券”，但由於目前國債發行的時間不固定，一直以來就是市場的搶手貨，每次發行的國債等不到社會保險基金認購就已經被公眾一搶而光。

　　購買國債比例偏少還有另外一個原因。根據國務院有關規定，社會保險基金結餘額應當預留相當於2個月的支付費用。但社保機構普遍認為要準確測算並預留兩個月的支付費用是比較難的，上級管理部門也沒有下發過具體的週轉金測算辦法，執行起來存在一定難度。

　　江西省豐城市社保局一位官員告訴記者，財政專戶不作為的主要原因是目前社保基金投資管理方面存在一定缺陷，社保基金存入財政專戶後，其實出現了管理缺位情況。

　　對於財政部門而言，他們只有代管意識、安全意識，保值增值與他們無關。而社保經辦機構則認為，財政專戶是財政部門開設和管理的，其他人無權介入。“至於社保基金購買國債或存幾年期限那都是財政部門的事，社保經辦機構參與管理只會引起財政部門的反感。”他説。

　　商業銀行推諉

　　其實，由於政府早就對於社保基金的銀行存款規定了優惠利率，如果嚴格執行國家政策，社保基金的收益也會大大高於現有的情況。比如，養老保險基金存入各商業銀行的活期存款，從1998年1月1日起就按3個月期整存整取定期存款利率計息。

　　但是，這些規定在許多地方沒有嚴格執行，或者執行不到位。內蒙古自治區一位銀行業人士告訴記者，當社保基金上繳國庫轉入財政專戶管理後，財政設明細賬，區分醫療保險基金當年籌集、上年結轉和沉澱資金，而在銀行僅設置一個財政專戶。

　　從商業銀行方面來看，醫療保險基金當年籌集、上年結轉和沉澱資金三類不同檔次利率的資金歸入一個賬戶。這樣一來，哪些執行活期利率、哪些執行3個月期整存整取定期存款利率、哪些執行3年期零存整取儲蓄存款利率不容易區分，因此造成醫療保險基金利率執行錯誤時有發生。

　　此外，部分地區存在的情況是，社保基金活期存款遠遠多於定期存款，即使定期存款，也大多是一年期存款，三年期以上的定期存款和協議存款則少之又少。

　　上述江西省豐城市社保局的官員在自己的一篇文章中簡單做了個測算，按照有關管理規定，豐城市養老保險基金只需留4000萬元活期存款以備發放之用，另外一億多元基金可以分別存1年-5年期的銀行存款或購買國債。這樣，一年的利息額就可達300多萬元，而不是六七十萬元。如果按照全國地方社保基金2萬多億的金額測算，其年收益率肯定會遠遠高於目前不足2%的收益率水平。

　　這位官員告訴記者，在目前管理鬆弛的情況下，商業銀行基於自身利益考慮，盡一切可能把社保基金按照活期利率執行，社保經辦機構也時有催促，但是商業銀行層層推諉，態度不明。在此情況下，就更難要求他們能夠按照商業銀行不同的存款産品，實現社保基金收益的最大化了。“商業銀行也是商家啊，他們憑什麼要自動給你一個高利率呢？”鄭秉文這樣説。