【財新網】(記者 杜珂)國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱1月8日在“中國改革(2011)年會”上提出，中國當下已經形成了三大利益集團，破解利益集團是推進收入分配改革，縮小收入差距的關鍵。

　　這場年會由中國經濟體制改革雜誌社主辦，年會主題為“未來十年中國變局與選擇”。主辦方提出，未來十年是決定中國能否走出中等收入陷阱，徹底轉變經濟發展方式，緩解社會內在矛盾，由國富向民富、共富轉變，促進城鄉統籌發展，完善、發展法治、民主的社會主義市場經濟，政治體制改革獲得重大突破的關鍵時期。

　　在汪玉凱看來，所謂的利益集團就是在社會經濟活動中利用權利和壟斷取得鉅額利益，並由此形成相對穩定的一種群體聚集效應。利益集團在當下中國有四個基本特徵：1、有足夠的權力資源。2、有足夠的壟斷能力。3、有影響政府政策制度的滲透力甚至決斷力。4、通過利益形成邊界獲取集團利益。

　　汪玉凱認為，按照上述標準，中國已經形成了三大利益集團，第一是以官員為代表的權貴利益群體；第二是以官員壟斷企業為代表的壟斷利益群體；第三是以房地産和資源行業為代表的地産資源利益群體。與之相對應，中國社會實際上産生了三大富豪群體：權貴富豪、經營壟斷富豪以及地産資源富豪。

　　短短30年多年就快速出現了如此成形的利益集團，在汪玉凱看來，是由於市場化改革的同時未能配套推進政治體制改革而導致弱勢群體在利益博弈中漸漸失去了話語權，以及部分官員道德缺失、權力濫用；政府公平公正權威流失、政府部門利益氾濫；國有企業改制和資源開放中大量國有資産流失。“從改革之初的利益分化開始，到利益博弈，形成利益集團，把既得利益固化下來，就逐步形成了一個既得利益體制。”

　　由此造成的惡果日益顯現，也進一步阻撓問題的解決。城鄉差距，貧富差距，行業差距，區域差距等四大差距不僅沒有縮小，反呈日益擴大之態。“縮小四大差距的收入改革方案遲遲不出臺，難以推進，很大程度上在於利益集團的阻撓。”汪玉凱説，“以利率市場化改革來講，遲遲難以推進，就是以國有大銀行為首的既得利益者不願意推進利率市場化改革，這樣，他們就可以坐享存款利率低而貸款利率高的固定高收益。”

　　打破既得利益集團，破解收入差距日益擴大這一難題，汪玉凱建議，第一要從制度上割斷政府官員和商業活動聯絡。為此， 要減少政府對市場對社會不必要的干預，政府不再對投資主導、對資源配置主導；減少行政審批、行政許可的範圍和數量；約束官員執法行為，懲罰違法現象；建立嚴格規範，明確政府官員不能參與任何商業活動；任職期間不能獲取額外的經濟利益；嚴格限制官員子女配偶從事商業活動。

　　第二，啟動國有行業改革，從制度上打破不合理的利益鏈條。比如，國有企業總經理、副總經理實行市場化招聘，但是永遠不能再回去擔任政府官員。

　　第三，實行嚴格的官員財産申報制度。

　　第五，實行廣泛的選舉制度，還給老百姓選擇領導人的權利。這樣，官員才會對老百姓真正負責。-