本報記者 王 煒

　　【核心閱讀】

　　個人住房信息聯網，有利於調控政策更加科學準確。

　　專家認為，下一步調控，可能加大對在全國有多套房産擁有者的稅費調控力度，房産稅等政策試點範圍將擴大。

　　同時，將大大降低保障房資格審核的難度和工作量，並提高審核的準確率和效率。

　　住房和城鄉建設部部長姜偉新日前表示，2012年，除了繼續落實各項房地産調控政策以外，各地要加快推進個人住房信息系統建設。40個重點城市個人住房信息系統今年上半年要實現與住房和城鄉建設部聯網，各省區市以及其他城市也要加快個人住房信息系統建設，明年要爭取實現全市、全省聯網。

　　個人住房信息系統究竟如何運作，它將對房地産市場帶來什麼改變，又會對公眾産生什麼影響？

　　可查詢住房和交易動態

　　點開陜西省住房信息系統軟體，大屏幕上出現了“住房保障”、“房地産市場”和“個人住房”三個子系統。

　　再點開最受公眾關注的個人住房信息系統，可以方便地查詢到一系列個人住房信息統計數據，全省、各市、各區縣擁有房屋的人數、擁有二套房的人數、擁有三套房的人數，以及相應的比例，都有統計。借此，管理部門可以及時掌握整個住宅市場的投資性和自主性消費情況。

　　同時，有關部門和個人通過該系統還可以查詢具體、詳細的個人住房信息。

　　儘管由於數據採集尚不完備，系統還沒有正式投入使用，但是全省聯網的住房信息系統已具備雛形。

　　2006年，我國開始著手建立住房信息系統，其中一項重點就是個人住房信息系統，並以全國範圍內的信息互聯互通為目標。記者從主管此項工作的住建部信息中心了解到，今年上半年要實現聯網的40個城市，主要是東部和中部地區的一線城市、省會城市和房地産調控的熱點城市，西部地區相對較少，目前具體名單還未最後確定。

　　一旦40個城市實現聯網，就可以實現陜西省平臺的“放大版”功能。輸入個人的身份信息，可以查詢這個人在聯網的40個城市裏詳細的住房信息，如有幾套房，地址、面積、購買價格等。該系統是動態的，住房情況的所有變化，都將即時反映在系統上，這將為房地産調控和住房保障工作提供重要的基礎數據。

　　為擴大房産稅試點提供數據基礎

　　缺乏準確、可查詢的信息，一直是困擾我國住房建設和房地産調控的難題。據國家統計局和住建部公佈的數據，截至2010年底，城鎮居民家庭自有住房率為89.3%，其中38.0%的家庭擁有商品房；人均住宅面積約30平方米。但這一數據基本上是根據對城鎮6.6萬戶居民家庭的抽樣調查得出的，並不是全國住房登記信息。

　　“住房是不動産，地域性、區域性的特徵非常明顯，每個城市甚至每個地段的差別都很大，居民家庭的住房狀況也是千差萬別，抽樣的數據並不可靠。”一位城市房地産主管部門負責人告訴記者，“如果摸不清詳細的底數，沒有住房信息系統，我們連每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調控政策不僅很困難，而且容易發生偏差。老百姓有時候抱怨政策‘拍腦袋’，信息不全也是一個重要原因。”

　　去年10月底，姜偉新在接受全國人大常委會專題質詢時曾表示，有關部門正抓緊建設城鎮個人住房信息系統，先期在40個城市試點，這個系統建好後，就不必再採取限購這種行政色彩濃厚的調控辦法了。

　　在中原地産市場研究部總監張大偉看來，目前的限購基本是以單個城市為單位，已經取得了比較好的效果。下一步調控可能加大對在全國有多套房産擁有者的稅費調控力度，房産稅等政策試點範圍將擴大。而房産稅計稅的核心就是家庭的住房套數和面積，個人住房信息聯網顯然將推動房産稅改革的進度。

　　個人住房信息更加清晰、更加便於查詢，有利於調控政策更加科學準確。同時，也有利於在全國範圍內進一步遏制投資投機性需求，推動房産稅等財稅政策的完善，縮短限購等行政手段執行時間。從長遠看，將推動住房制度深化改革，推動房地産市場依靠內生機制，實現長期平穩健康發展。

　　數據採集、部門共享有難度

　　個人住房信息系統很好，很重要，但其建設、完善和聯網仍然面臨不少困難。

　　地方主管部門負責人普遍反映，數據採集難、部門信息共享難、相關機構和人手不足，是制約信息系統推進的幾個難點。

　　我國長期沒有進行個人住房情況普查，加之房屋登記系統不健全，試點城市在建立信息系統的時候，不僅要翻閱大量房屋登記和交易資料，還需要派大量人員挨家挨戶登記住房信息。

　　一位試點城市的負責人告訴記者，居民對這種上門登記不了解，經常不配合。在實際登記過程中，可能存在一定比例的居民瞞報或謊報住房信息。

　　記者發現，一些城市房屋登記機構的相關發證機構有十幾個之多。即便在已經實行網簽、網上登記的城市，房屋預售、房屋登記等數據仍然分散在不同的系統。這就造成了信息數據標準不統一等問題，增加了信息採集的難度。

　　進行一次全國範圍的住房普查，已經顯得越來越有必要。

　　在多數城市的個人住房信息系統上，除了住房信息，也預留了公安、民政、稅收、證券等數據端口。一旦這些信息聯網，將大大降低保障房資格審核的難度和工作量，並提高審核的準確率和效率。但由於各部門都有嚴格的信息保密規定，加之部門之間協調不順暢，相關信息基本還是空白。

　　據了解，目前僅青島、重慶等個別城市實現了部門之間的信息共享。“構建一個便於全方位社會管理的信息系統是我們下一步工作的重點。”住房和城鄉建設部副部長齊驥表示。

　　但有專家指出，由於住房信息涉及大量個人隱私，必須制定一套明確的使用管理規則。在相關規則出臺前，住房信息系統的聯網和使用應該慎之又慎。