環保稅體系設計新方案上報財政部

　　環保部、財政部、國稅總局的年度工作會議近期密集召開，環保稅被頻頻提及。《經濟參考報》記者獲悉，環保稅體系設計新方案已由財政部財政科學研究所上報財政部，在該方案中，碳稅不再被視為環保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨立稅種。財科所所長賈康對此解讀道：“嚴格地説，環保稅應該被視為一個稅收體系，既包括已有稅種的‘綠化’，也包括考慮要徵收的碳稅。”

　　對此，財科所副所長蘇明向《經濟參考報》記者透露，財科所最新上報財政部的課題建議，碳稅作為單獨稅種立法並開徵，可在“十二五”中後期開徵，徵稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶。“環保稅、碳稅兩稅齊徵並不會影響稅 率 ， 因 而 不 會 導 致 企 業 稅 負 過重”。未來碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業利潤空間等因素。

　　賈康也認為，在國內諸多稅種中，碳稅開徵具有罕見的“雙重紅利”。一方面，把某些企業造成社會成本的“負外部性”內部化，倒逼企業轉型升級；另一方面，因為多增加了一塊稅收，政府可以在宏觀稅負不變情況下，適當降低企業所得稅的水平，有利於鼓勵企業更好地發揮市場活力。

　　環保部環境規劃院副院長、總工程師王金南向記者強調，即便是可能同時被徵收碳稅、環保稅的石化企業，如果節能減碳做得好，整體稅負也可能不會增多。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強建議，碳稅應“溫和徵收”，開始的時候可以只是一個比較粗線條的框架，慢慢再細化。“碳排量相對於污染物排放，更是‘看不到的污染’，當務之急是確定碳排量的鑒定方法。”

　　據蘇明透露，上述課題建議，碳稅稅源留在中央。“根據財科所建立的模型，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高”。

　　但蘇明認為，財科所此前建議2012年開徵碳稅，但2012年經濟增速可能放緩，國家力推結構性減稅，再加上作為碳稅開徵前提的資源稅向全國鋪開被推遲，因此“2012年並不是開徵碳稅的好時機”。

　　在碳稅的稅收優惠方面，蘇明表示，根據實際情況，可在不同時期對受影響較大的能源密集型行業給予一定程度的減稅；可對積極採用技術減排和回收二氧化碳並達到一定標準的企業，給予減免稅優惠。

　　在環保稅方面，蘇明傾向於“費改稅”方案，即從排污費過渡到環保稅，針對二氧化硫、氮氧化物等主要污染物徵稅，稅源留在地方。蘇明認為，環保稅的稅率設置應在目前排污費的費率基礎上適當提高，但低於環境治理成本，“在這個區間裏取一個值，從而在污染治理、二氧化碳減排和企業稅負之間尋求平衡”。

　　在環保稅開徵時機方面，國稅總局稅收科學研究所一位資深專家向記者透露，以行政規章作為徵稅依據的“老路子”不符合稅收法定原則，先立法後徵(環保)稅已經成為多個主管部門的共識。“順利的話，兩三年內可以開徵”。

　　在徵稅對象方面，蘇明、許文兩位財科所研究員建議，現階段可考慮實施條件成熟、易於推行的稅目，對包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進行徵收；隨著條件的不斷成熟，在適當時機對其他污染物排放(如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等)徵收，最終將具備條件的排污費全部納入環境稅。（記者　梁嘉琳　實習記者　王皓然）