藍之馨

　　[ 廣東省綜合改革發展研究院副院長、廣州市社科院研究員彭澎認為，廣州的新模式是一個合理的辦法，北京模式和上海模式一個強調公平一個強調效率，預計今後大城市限牌的模式會朝廣州靠攏 ]

　　廣州限車究竟會學北京的“搖號”還是上海的“競拍”？在眾人莫衷一是的討論中，這個問題終於在昨天有了一個令人有點“出乎意料”的答案。

　　昨天上午，廣州市交通工作領導小組辦公室召開新聞發佈會，向社會公佈廣州限車細則，細則規定，全市12萬輛中小客車增量配置指標將通過兩種方式發放，一半採取搖號方式，一半採取競拍方式。其中，個人和單位的配額指標分別佔增量指標配額的88%和12%。

　　根據《廣州市中小客車總量調控管理試行辦法》(下稱《辦法》)，中小客車增量配置指標競拍所得收入由廣州市財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用於城市公共交通事業支出。

　　《辦法》將由今日起向民眾公開徵集意見，為期20天。廣州市交委相關負責人向《第一財經日報》透露，政策的正式實施時間預計在8月份。

　　拍牌款專款專用

　　廣州市交委主任冼偉雄在發佈會上表示，廣州之所以採用“有償競拍+無償搖號”新模式主要基於幾個考慮。既可以通過50%的配置指標無償搖號分配，在一定程度上體現了社會公平的價值取向；又可以通過50%的有償競拍分配，解決部分單位和個人對擁有車輛的“剛性需求”。

　　並且，通過有償競拍50%的中小客車增量配置指標，可取得一定財政收入專項用於城市公共交通事業支出，使公共交通出行的更大群體受惠。

　　6月30日廣州下發“限牌令”時，就有人質疑政府是想用車牌競拍的方法來增加收入，面對此質疑，冼偉雄強調，政府並不是想通過拍賣來增加財政收入，而是希望通過拍賣獲得一定收入，用以發展公共交通，比如修建地鐵、發展公交等。“我負責任地説，這個錢肯定是專款專用，歡迎監督！”

　　冼偉雄還説，在試行期內，同步採取有償競拍、無償搖號兩種方式來分配增量指標，可為今後交通綜合治理積累寶貴實踐經驗。

　　清華大學經濟管理學院教授李稻葵昨日在微博上表示，廣州車牌搖號與拍賣對半是對北京純搖號方式的巨大改進。他認為，汽車非必需品，買車付牌照費，按支付意願排序是大趨勢，但考慮到汽車進入家庭不久，有不少中低收入人群仍有圓汽車夢的情結，留部分搖號，按耐心排序，有道理。“關鍵是要加一條：拍賣的收入須專款專用，如發展公交、治理PM2.5，且定期公開”。

　　廣東省綜合改革發展研究院副院長、廣州市社科院研究員彭澎認為，廣州的新模式是一個合理的辦法，北京模式和上海模式一個強調公平一個強調效率，現在廣州將兩種模式進行結合，沒那麼多預算的人可以參加搖號，有錢又急需用車的可以選擇競拍。他還預測，今後大城市限牌的模式會朝廣州靠攏。

　　競拍價堪比上海？

　　廣州半搖半拍的新模式出來後，對於這一塊小小鐵皮的猜想並未隨之結束。廣州車牌會被拍到多少錢一塊？

　　彭澎接受本報採訪時表示，從以往廣州拍賣的情況來看，廣州競拍車牌可能比上海更瘋狂，“有些靚號以前都拍出過十幾萬，所以限牌政策一齣，一塊車牌衝上十萬也不出奇。”但彭澎同時也指出，廣州除了競拍外，也有搖號的選擇，所以會平衡一下，總的來説價格應該不會比上海高。

　　彭澎指出，在這種政策下，不排除車行會跟車主産生一些聯動效應。比如車行給車主賣車部分優惠，用以鼓勵他們去競拍車牌，“這種空子是完全可以鑽的”。而購買豪華車，車行可以便宜幾萬元甚至十萬元的購車款，用以支持車主去買車牌。“如果出現這種情況，競拍就會出現高價。”

　　至於廣州競拍模式究竟如何操作，政府部門對競拍價格如何估計，上述廣州市交委相關負責人對本報記者透露，現在仍處於政策的制定階段，等到公開徵集民意結束後政策確定下來了，才會考慮下一步的操作細則，比如競拍模式具體如何操作等等。

　　根據《辦法》，廣州市客車指標調控管理機構將負責指標申請的歸集、審核結果的公佈、指標配置的組織及公示等工作。

　　5月，上海車牌拍賣均價突破6萬元大關，創下新高。隨即上海出臺了抑制車牌過快上漲的新政，6月拍賣結果顯示，最低成交價55800元，平均成交價58227元；較上月分別下跌8200元和6140元，上海連續上漲7個月的私車牌照價格終於開始回落。

　　這一旨在為高燒車牌降溫的“滬牌四條”內容包括：保持一定的機動車額度投放量；自今年7月起，上海將對私車過戶年限從目前的1年延長至3年；研究二手車額度交易納入拍賣平臺統一管理的可行性；研究市民提出憑購車發票購買新增機動車額度標書的建議。

　　公車只能搖號或有用車矛盾？

　　《辦法》規定，各類機關、企業事業單位、社會團體及其他組織和個人需要取得本市中小客車指標的，應當依照本辦法到廣州市客車指標調控管理機構辦理指標申請登記。凡使用財政性資金的行政、事業單位不得參加中小客車增量指標競拍。

　　這意味著，政府機關今後要用車必須通過搖號的方式取得指標。

　　彭澎表示，現在機關的公車購買模式是要去廣州市財政局申請專項資金，然後去廣州市控購辦(控制政府採購辦公室)拿指標，才能進行購買。“至於哪個部門有指標哪個部門沒指標，這都是控購辦説了算，不太公開。”現在公車採取搖號的辦法，一定程度上改革了現在公車辦法不透明的狀況，促使公車購買公開化。

　　“但是因為搖號的不可預知性，如果有些急需用車的單位整天搖不到號，又不能去競拍，難道去向那些搖到號的單位購買？這就會是一個矛盾。”彭澎坦言。

　　廣州是繼北京、上海、貴陽之後的又一個限車城市，在對公務車的購買上，各地也有不同政策。

　　根據2011年7月頒布實施的《貴陽市小客車號牌管理暫行規定》，機關、全額撥款的事業單位和社會團體嚴格按照國家確定的公務用車編制和配備標準執行；其他單位、企業及組織和個人則需搖號登記。

　　上海也在1994年開始限牌時就將公務車與私車牌照的發放途徑完全分開，北京則在2010年底限牌政策出臺時表示，5年內，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。

　　外地車限行措施近期公佈

　　二手車銷售和外地車限行的問題也非常受關注。冼偉雄在發佈會上表示，針對二手車銷售的方案和非本市籍載客車輛按時段在指定區域的限制通行措施，將會在近期公佈，不會超過8月份。冼偉雄説，如不對外地車實行適度限行，肯定會出現廣州買車、外地上牌的現象，為使城市有序發展，交通部門正在制定相應的配套管理辦法。

　　《辦法》還指出，出租車、專用校車、公共交通車輛、符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車，以及外國駐穗使領館的外事公務中小客車需在本市辦理車輛註冊登記的，可以直接申請取得中小客車增量配置指標，辦理指標證明文件。