（農村土地承包法執法檢查）全國尚有3.5%近800萬農戶未簽訂家庭承包合同

　　新華網北京１２月２８日電（記者余曉潔、趙超）全國人大常委會副委員長烏雲其木格２８日代表全國人大常委會執法檢查組作農村土地承包法執法檢查報告時表示，儘管農村土地承包法和農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的貫徹落實取得了積極成效，但仍存在一些帶有普遍性的問題。穩定農村土地承包關係面臨的新情況需要研究解決。

　　報告指出，農村土地承包法已實施８年，目前還有少數地方，主要是一些城郊地區沒有落實好第二輪土地承包政策。全國約有３．５％近８００萬農戶沒有簽訂家庭承包合同，９．２％近２１００萬戶承包戶沒有取得土地承包經營權證書。有的地方在不符合法律規定條件的情況下，頻繁調整承包地，侵害了農民的合法權益。

　　隨著農村社會經濟的發展，土地流轉規模有所增加。但土地流轉中不規範的現象還比較普遍。如有的採用口頭協議流轉或由村委會代替農民簽訂流轉合同；有的流轉期限過長，流轉價格偏低；有的企業由於經營失誤，無法履約，給轉出土地的農戶造成較大的經濟損失等。

　　同時，由於土地流轉服務還不夠，市場機制還不完善，農民在流轉中的合法權益保護不到位，不利於現代農業的發展，也不利於農業的規模化、集約化經營。

　　另外，有些地方對工商企業大面積、長時間租賃農戶承包耕地、林地監管不力，用途上存在“非糧化”、“非農化”和“非林化”的問題。在一些地方還存在著土地撂荒現象。

　　為進一步解決好“兩法”實施中存在的問題，檢查組建議，提高對“兩法”重要性的認識，提高執法能力；認真落實現有土地承包關係長久不變；做好土地流轉工作，加強規範管理、服務。

　　今年８月至１０月，全國人大常委會執法檢查組分赴湖南、安徽、吉林、河北、山東、甘肅六省開展了農村土地承包法執法檢查，同時對農村土地承包經營糾紛調解仲裁法的實施情況進行檢查。