商務部召開“2011年反壟斷工作主要情況”專題新聞發佈會

　　12月27日，商務部召開“2011年反壟斷工作主要情況”專題新聞發佈會，商務部反壟斷局局長、國務院反壟斷委員會辦公室主任尚明出席發佈會並回答了記者提問。發佈會由商務部辦公廳副巡視員傅艷主持。發佈會實錄如下：

　　傅艷：各位記者朋友大家上午好。反壟斷的工作一直得到各位媒體的關心和關注，今天我們特別請到商務部反壟斷局局長、國務院反壟斷委員會辦公室主任尚明，給我們介紹近一段時間以來反壟斷的工作。現在發佈會分兩個小階段，第一階段請尚局長介紹情況，第二階段尚局長願意回答各位記者的提問。下面請尚局長介紹情況。

　　尚明：謝謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。《反壟斷法》2008年8月實施到現在三年多了，社會各界包括新聞媒體都比較關注這部法律的執行情況，我記得去年8月《反壟斷法》實施兩週年的時候，我向新聞媒體介紹了商務部兩年來的執法情況。今年又有一些新的進展，所以我也非常高興在歲末的時候向大家介紹2011年商務部的反壟斷工作的最新進展。同時，正如主持人剛才所介紹的，商務部同時還承擔著國務院反壟斷委員會的日常工作，所以一併向大家介紹委員會的有關工作情況。大家手裏拿到了這個發佈稿，我按照這個次序介紹一下。

　　一、2011年反壟斷工作進展。

　　（一）經營者集中配套立法

　　反壟斷法僅僅八章57條，相對比較籠統、原則，為了增加法律的可操作性，在法律頒布後作為執法機關我們一直積極推進《反壟斷法》的配套立法工作。在不斷執法經驗的基礎上，陸續推出了一系列經營者集中反壟斷審查方面的配套規則。去年我介紹過包括三個層次：一是國務院頒布的。二是國務院反壟斷委員會頒布的。三是部門頒布的規章。大家看到了很多。

　　各位也許了解在經營者集中方面，審查的要點就是評估經營者集中對競爭的影響。所以，2011年8月商務部頒布了《關於評估經營者集中競爭影響的暫行規定》，明確了商務部對經營者集中競爭影響進行評估的具體考慮因素和標準，對《反壟斷法》的第27條和第28條的規定進一步進行細化。旨在增強商務部經營者集中審查工作的可操作性和透明度，進一步規範商務部經營者集中審查工作。同時，也為經營者做好經營者集中申報工作提供指導，使經營者能夠了解我部評估經營者集中競爭影響所關注的主要問題，並在審查過程中予以配合。該規定涉及到了第27條和第28條的各種因素，包括如何看待市場份額和市場控制力、市場集中度的概念及其意義、市場進入的影響、技術進步的影響、對消費者、其他經營者和國民經濟發展的影響等等。

　　（二）經營者集中案件審查工作。

　　1、最新的統計數據。2011年1-12月中旬，收到經營者集中反壟斷申報194件，這有了相當大的增長，同比增長43%。其中立案179件，同比增長52%；審結160件，同比增長40%。從案件處理結果來看，無條件批准151件，佔94%，附條件批准4件佔3%，立案後撤回5件，佔3%。

　　2、案件總體特點。在已經審結的160件案件中，根據國民經濟行業分類做了簡單的統計，製造業103件，佔64%，這和去年差不多。信息傳輸、計算機服務和軟體業13件，佔8%；電力、燃氣及水的生産供應業10件，佔6%；交通運輸、倉儲和郵政業10件，佔6%，還有批發零售業10件，佔6%，採礦業7件，佔4%；建築業3件，金融業2件，房地産業1件，科學研究、技術服務和地質勘探業1件。

　　與2010年各行業所佔比例相比，2011年製造業、交通運輸、倉儲和郵政業案件所佔比例有所增長，採礦業、批發零售業案件所佔比例有所下降，其他行業案件所有佔比例未發生明顯變化。

　　3、附加條件批准案件。2011年，商務部附加限制性條件批准了4起案件。

　　——烏鉀收購謝鉀。該案於今年3月立案，在第二階段結案。商務部考察了全球氯化鉀市場和中國氯化鉀市場的情況。鉀肥是高度集中，烏鉀和謝鉀是俄羅斯聯邦最大的兩家氯化鉀生産商。在全球範圍內，鉀資源主要集中在少數幾個國家，包括加拿大、俄羅斯和白俄羅斯，合計約佔全世界總儲量的80%以上。本項經營者集中完成後將産生全球第二大的氯化鉀出口供應商，市場份額將超過全球市場的1/3，其全球第一大供應商合計約佔全球市場的70%。調查發現，中國對國際氯化鉀的市場依賴度較高，目前有一半左右的氯化鉀需求依賴海運貿易和邊境貿易進口，其中進口量一半以上來源於謝鉀、烏鉀及其這兩家公司的關聯公司。這個項目經營者集中實施後，謝鉀作為一個有競爭力的供應商將被烏鉀吸收合併，相關市場的集中度將進一步提高，市場進入難度加大，這將可能對中國的氯化鉀市場産生排除、限制競爭的效果。所以為了解決這個問題，我們及時將競爭關注告知了並購雙方，所以申報方提出了減少該經營者集中對競爭産生不利影響的解決方案，最後經過評估我們採納了這個方案，最後附條件批准。解決方案包括：合併後的公司應繼續保持目前的氯化鉀銷售做法和程序；合併後的公司應一如既往地為中國市場提供種類齊全和數量充足日的氯化鉀産品；合併後的公司應維持慣常的價格協商程序等措施。這就可以減少經營者集中可能帶來對競爭的損害，具體的詳細情況可以看網站我們的公告。

　　——佩內洛普收購薩維奧紡織機械案。我們審查這個案件的過程中，發現兩個案子合併中所涉及的關聯公司在一項産品上高度集中，佔有了全部的世界市場。就是自動絡筒機電子清紗器，兩個加起來佔100%，所以我們在批准兩家公司經營者集中的同時，附加了限制競爭條件，對其中一家的相關産品進行了剝離處理。

　　——通用電氣與中國神華設立合營企業案。通用電氣申報的案件比較多，這是其中一件，各位知道神華是大型國有企業，這個案件最後也附條件批准，主要涉及到水煤漿氣化技術許可市場，通用佔有很大的市場份額，而水煤漿氣化用煤，神華又佔有很大的市場份額和決策權，在這裡我們附加限制性條件，希望這項經營者集中被允許後，交易方不得利用限制供應水煤漿氣化技術所使用的原料煤或者以供應原料煤為條件或者提高使用其他技術的成本。

　　——希捷收購三星電子硬盤驅動器業務案。這個案件網上有很多信息的披露，這個案子今年6月立案，在延長審查期結束。我們分為初步審查期，進一步審查期和進一步審查期的延長期。商務部對此項集中涉及的硬盤行業市場狀況、採購模式、産能利用、産品創新、賣方議價能力、市場進入和對消費者影響方面進行了審查，同時分析了在上述相關商品市場中此前發生的交易，特定期間市場價格變化等等。評估後認為全球硬盤市場高度集中，如果大家熟悉硬盤市場的話，可能會脫口而出，全世界只有5家硬盤廠商，目前僅留存希捷、西部數據、日立存儲、東芝和三星，這個並購將在市場上減少一個競爭者，我們認為這項集中將産生或可能産生排除競爭的效果。所以，我們與申報方進行了商談，最後交易雙方提交的解決方案，經過評估認為能夠減少此項經營者集中對競爭産生的不利影響，包括在相關市場上維持三星硬盤作為一個獨立競爭者存在，雖然兩家可以集中了，但是三星硬盤在一段期限內要以獨立競爭者的身份存續，審查決定作出後6個月內繼續維持和擴大三星産品産能，不得實質性改變當前的商業模式，不得迫使下游供應商排他性供貨，繼續保持創新投入等等。這些救濟措施將可以減輕或者消除此項合併對競爭帶來的負面影響，這是根據《反壟斷法》的相關規定。

　　（三）國際交流合作情況。

　　在經濟全球化日益向縱深發展的背景下，跨國並購日益頻繁，交易模式日益複雜，所以各國反壟斷機構面臨共同的監管挑戰。不久前我訪問美國的時候，一家美國大跨國公司提出，在若干年前，我們需要應對的僅僅是美歐等幾家監管機構的監管，現在一個大並購案同時面臨多達五六十家監管機構的監管，這是一個巨大變化。所以商務部與美國、歐盟等國家和地區與有關國際組織積極開展國際合作，共同維護公平的市場競爭秩序，為促進經濟復蘇，保護消費者的福祉共同努力。

　　我們與歐盟2004年就開始進行了中歐競爭政策對話，每年舉行一次，2011年7月成功舉行了第7次。同樣在7月，中國的三家反壟斷執法機構，商務部、發改委和國家工商總局與美國司法部和聯邦貿易委員會共同在北京簽署了《關於反壟斷和反托拉斯合作的諒解備忘錄》，這為中美開展機制性合作提供了機制性框架。今年11月，我們和美國兩個執法機構還制定了《中國商務部與美國司法部和聯邦貿易委員會關於經營者集中案件合作指引》，進一步加深了雙方在經營者集中案件審查方面的合作。我們還與英國、德國、日本、韓國、俄羅斯等國執法機構開展了合作，加深彼此了解，探索雙邊合作機制的可能性，同時參加了相關國際組織會議和研討會等等。

　　（四）關於反壟斷法的宣傳培訓。

　　《反壟斷法》實施已經三年，但對中國大多數公眾來講還是比較新的事物。為了提高企業和公眾的反壟斷法律意識，加深對《反壟斷法》的理解，商務部從2008年開始每年都進行一系列多種形式的宣傳培訓活動。2011年商務部繼續針對地方商務主管部門、商協會舉辦了四期商務系統《反壟斷法》培訓班，培訓人員數百人，培訓班自2008年以來累計舉辦了13期。

　　（五）國務院反壟斷委員會的工作

　　一是宣傳培訓。委員會層面，今年10月委員會辦公室舉辦了民營企業《反壟斷法》宣傳培訓班，12月在深圳舉辦了針對地方國有企業的《反壟斷法》宣傳培訓班。針對中央企業的宣傳培訓去年已經進行了，今年進行地方國企的有關人員培訓。此外，委員會辦公室還組織編寫了《中華人民共和國反壟斷法讀本》，這個讀本已經進入出版前的最後階段，不久就會和公眾見面。

　　二是委員會設立了反壟斷委員會辦公室。為更好地做好委員會工作，經批准，今年9月國務院反壟斷委員會辦公室正式成立，並設立在商務部反壟斷局。原來商務部承擔著反壟斷委員會的日常工作，正式設立辦公室以後，這項工作就有反壟斷委員會辦公室承擔。具體的職責包括組織反壟斷執法部門起草市場總體競爭狀況評估報告、有關競爭政策和反壟斷指南；通報交流有關部門反壟斷工作情況，跟蹤了解國外反壟斷工作動向，建立各行業市場集中狀況的數據庫，承擔協調反壟斷執法的日常工作，負責委員會的會議組織和議定事項的督促檢查，聯絡專家諮詢組具體事務，完成委員會交辦的其他事項。