醞釀近兩年的第四次全國金融工作會議將於2012年1月6日和7日召開，近日，財新《新世紀》分別從各監管部門權威渠道確認了這一消息。

　　全國金融工作會議或下月初開啟

　　每五年召開的全國金融工作會議已成為中國金融業改革的風向標。過往的每一次會議均對中國下一步重大的金融改革方向“定調”，會後均適時推出相關的機構改革等重大舉措。

　　據接近有關部門的知情人士透露，2010年，高層曾經組織相關部委就十五個議題進行研討，但最終因為其中幾個關鍵課題存在顯著分歧，當年計劃召開的全國金融工作會議被推遲至今。其中爭議最大的議題就包括是否成立金融國資委，多位參與這一課題的核心人士向財新《新世紀》記者確認，金融國資委的動議至今仍未達成共識，已擱置。

　　時至2011年，第四次全國金融工作會議的主要課題加快了研討，包括系統性金融風險防範制度、完善金融監管協調機制、加強對金融機構綜合經營和“大而不能倒”金融機構的監管、明確商業銀行資本金補充和約束機制、推進政策性金融改革、改進國有金融資産管理、加快債券市場改革發展、加快農村金融發展、改進小企業金融服務、規範發展信用評級機構等。其中，宏觀審慎監管和探索地方金融管理模式分別作為系統性金融風險防範制度和改進國有金融資産管理的子課題。

　　財新《新世紀》記者從“一行三會”相關人士處了解到，這些議題中，央行和銀監會都參與並分別領銜了主要議題，其中偏宏觀政策方向的基本由央行&&；涉及金融機構運行機制改革深化方面的由銀監會&&；財政部金融司則主要&&“改進國有金融資産管理”等議題。

　　緊接著此次會議，“一行三會”將分別召開年度監管工作會議，落實第四次金融工作會議的決議。

　　與以往相比，由於臨近新一屆中央政府換屆，即將召開的全國金融工作會議“主要是穩中求進，推出的重大改革不會太多，特別是對於一些爭議較大的議題。更多的是承前啟後，總結過去數年金融改革和發展的成就，並對存在的問題進行梳理。”接近中央匯金投資公司的金融專家分析認為，本次會議宣告本屆政府安全著陸的意味更強。

　　穩中求進

　　此次全國金融工作會議的背景，是在金融危機席捲全球之後，外部內部環境突變，中國的金融業亦處於重要的轉折發展期。分析人士指出，綜合當前各種動態看，新一屆的全國金融工作會議將更著力於通盤考慮當前金融領域存在的矛盾與問題，並謀劃中國金融改革下一步的戰略走向與發展大計。

　　多位金融專家和業內人士認為，這次會議實際的作用將很難與此前幾次金融工作會議媲美，很難推出震撼性的改革方案。不過，在債券市場發展、完善現有金融體制等方面，仍能看出決策層穩中求進的用心。

　　第一次和第二次金融工作會議奠定了中國金融改革的主基調，確定銀行業兩次重大改制，建立了中國分業監管的金融監管體系。此後五年間，整個金融業發生了歷史性變化，幾大國有商業銀行先後改制上市，證券市場結構性問題解決，保險投資領域逐步放開，利率市場化、外匯體制改革亦取得了一定程度的進步。

　　到2007年的第三次金融工作會議召開之時，與過去十年的大開大闔相比，金融改革的步伐事實上有所放慢，對一些爭議回避的意味更多。這次會議主要在政策性銀行改革、農村金融體制設計、國有金融管理框架重構、企業債市場建設、外匯投資管理等領域提出了改革方案，如設立中國投資公司、推動國家開發銀行的商業化改革等主要措施。

　　已確定在2012年1月6日召開的第四次全國金融工作會議，由央行&&的五個課題，包括系統性金融風險防範制度、完善金融監管協調機制、推進政策性金融改革、加快債券市場改革發展，以及規範發展信用評級機構。據財新《新世紀》記者了解，這五個課題都有不同程度的推進，其中債市大發展和理順相關機制將成為其中亮點。

　　在系統性金融風險防範制度方面，久未破局的存款保險制度，有望通過此次會議加快出臺進程。中國的存款保險制度已探討有十年之久，由於各部委對其出臺的時機和具體費率設定等核心內容一直存在爭議，存款保險制度一直處於徘徊狀態。這一制度涉及銀行業金融機構的市場化退出機制，即市場化風險補償機制，機構的倒閉由市場埋單而不再是國家財政擔保，這一制度亦是《金融機構破産條例》出臺的先行條件，但始終都沒有明確的推出時間表。

　　“現在應該是比較成熟的時機。”一位央行有關人士認為。

　　而銀監會&&負責的改進小企業金融服務課題，也面臨多種挑戰。十月末，銀監會既擴大小微貸款不良容忍度等政策後，再出臺了包括允許銀行發行小微企業貸款專項金融債的創新措施，該項債券發行所對應的用於支持小微企業的貸款計入存貸比的考核。但有大行公司部負責人認為，現在不少小貸公司、擔保公司“運作極不規範，但催收有手段，銀行願意與這些機構合作，這些機制靈活但缺少有效監管的創新型機構集中涌現，高度活躍，甚至快速膨脹，風險隱患也十分巨大”。

　　證監會此次參與的課題較多，如金融機構公司治理、系統性風險、中小企業融資、債券融資等，但&&的課題少，主要承擔“多層次資本市場建設”的議題，內容涉及如何建立統一的場外交易市場，統一場外市場的監管需要什麼條件等。證監會有關人士稱，目前券商的資本金和保證金分開存管，資産規模較小，以凈資産風控標準運行各類業務，證券業機構還未涉及“大而不能倒”的系統性風險。