新華社記者侯雪靜、何雨欣、徐旭忠 即將結束的2011年，中國稅改大幕開啟，其中最能觸動公眾“稅感”神經之一的，就有“房産稅”。2012年，房産稅改革何去何從？

　　2012年繼續推進房産稅改革試點

　　剛剛結束的中央經濟工作會議明確，2012年要繼續推進“房産稅改革試點”。今年1月28日，上海、重慶作為全國首批城市啟動個人住房徵收房産稅改革試點。一年來，房産稅改革試點成效如何？

　　記者日前從重慶市財政局了解到，重慶今年房産稅起徵點是9941元／平方米，滿足徵收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨棟別墅3400余套。預計今年徵收房産稅可達1億元。

　　“這一數額，與此前預期徵收數額基本吻合，所收房産稅將作為保障性住房的補充資金，全部用於公租房建設。”重慶市財政局副局長何志明表示。

　　根據試點方案，重慶市房産稅主要對高檔商品住房徵收，具體是對存量和增量獨棟商品住宅徵收，稅率在0．5％至1．2％之間，共分三檔。在1月28日之前購買的存量獨棟商品住宅可享受180平方米免稅面積，新購獨棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。

　　與重慶主要針對高檔、別墅徵收，同時存量增量均包括在內不同的是，上海主要針對新增一般房産，將人均60平方米作為起徵點，採取累進稅率，人均面積大、房屋價值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認定應徵房産稅住房共七千多套。上海市國家稅務局、地方稅務局副局長胡蘭芳表示，房産稅試點以來，總體運行平穩。

　　據上海中原地産一位購房客戶張慶介紹，最近為購買的一套新房繳納了一筆1．68萬元的房産稅，儘管相對約400萬元的總價來説，房産稅並不是太多，但畢竟是一筆“額外”的支出，而且每年都要繳納，長期來看這筆支出就不是小數目了。張慶稱，全家搬到新房後，原先的住宅將出租，而且會考慮提高租金，衝抵這筆房産稅。

　　在房價方面，今年重慶和上海兩地高端房地産市場，都表現出鬆動跡象。何志明表示：“房産稅試行以來，重慶高檔樓盤訪客量下降了30％－50％，高檔商品住宅成交量下降了4個百分點，抑制了投資和投機性消費。”

　　有業內人士認為，房産稅改革試點近一年以來，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房價方面效果並沒有預期明顯。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康表示，不能從當年稅收多少和房價是否急速下跌來判斷兩地試點成效。房産稅改革試點，體現了市場經濟要運用規範的經濟手段進行間接調控，而經濟手段裏稅收是不可忽略的政策組合工具。

　　賈康表示，在上海、重慶這樣的發達地區，房産稅最重要的任務，還不是籌集財政收入，而是要調節經濟和社會生活，但未來它的財政支柱屬性將逐漸顯現。

　　房産稅應定位為“個人住房調節稅”

　　一年來，針對房産稅爭議不斷，中國為什麼要收房産稅？何時開始全國推廣？一直是各界人士關注的焦點。

　　“房産稅改革是非常有必要的。”賈康此前曾多次在公開場合表示，一是有利於增加直接稅，填補財産稅收領域空白，是中國稅制合理化的必要環節。二是房産稅改革有利於地方稅收體系建設、解決地方穩定財政收入來源。三是抑制房價，確保房地産業健康發展。四是優化收入分配結構，抑制兩極分化。

　　“但開徵房地産稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，“在減稅呼聲日漸高漲的當下，將房産稅定位到‘抓錢’上，只會加重公眾‘稅收焦慮症’，應將其定位為個人住房調節稅。”

　　在這一定位下，房産稅似乎更好理解，“一是讓佔有房産多的人交稅，佔有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費上的奢靡，為社會節約住房資源和土地資源。這實際上是對住房消費行為的一種調節，同時也具有對社會財富再分配的作用，還可抑制房地産投機。”劉尚希認為。

　　“但如果現階段將房産稅打造為地方財政收入的主要來源，與提高居民收入佔國民收入比重這一戰略要求相違背。”劉尚希強調。

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌表示，房産稅改革意義重大，地方政府只有通過提高公共服務水平，才能吸引更多的人來買房，這有利於于轉變地方政府行為模式、經濟增長方式。

　　業內人士介紹，從世界上130多個國家和地區徵收房産稅的實踐看，房産稅是對個人擁有住房普遍徵收，無論是增量和存量都在納稅範圍內，將房産稅作為調節收入和財富分配的重要工具。

　　復旦大學房地産研究中心主任尹伯成認為，出臺房産稅的主要目的並非調控房價，它僅是諸多調控手段之一。作為一種財産稅，它的長遠目標是調節財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。

　　“基於這一國情，中國將房産稅定位為‘個人住房調節稅’。同時，現在房地産市場過分火熱，實體經濟空心化，徵收房産稅是為配合房地産調控，促進房地産市場健康發展。”劉尚希表示，“中國要實行有中國特色的房産稅，照搬國際慣例，將房産稅作為地方財政收入的主要來源不現實也行不通。”

　　關於房産稅的調控效果，劉尚希表示，房産稅主要是調控財富存量，當前還不能指望房産稅調節貧富差距。

　　全國推廣還有很多準備工作

　　“房産稅改革試點效果不在於收上來多少稅，試點本身就是經驗。”劉尚希認為，根據目前我國稅收徵管能力，全國推廣時機還不成熟，房産稅改革也要“穩中求進”。

　　專家認為，全面開徵房産稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由於全國房産數據沒有聯網，投機資金從政策執行較嚴的一線城市向二三線城市氾濫，從高端住宅市場流向中低端市場，導致限購、稅收、貸款等調控政策落不到實處。專家指出，目前各城市已建立房地産信息登記制度，個人住房信息全國聯網不存在技術障礙，房産信息全國聯網將為房産稅全面徵收掃清障礙，也是樓市精確調控的基礎。第二是法律障礙。當前要對已有的法律、法規、地方政策做一個梳理和清理，防止出現“法律打架”的現象，影響徵收的權威性。第三是徵收障礙。究竟是自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等，都需要細化。

　　業內人士介紹，由於房産稅屬於個性化徵收，因此無論國內外，房産稅都是徵收成本很高的稅種。

　　雖然徵收成本高，“但主要都是前期投入。”張斌表示，具備開徵的條件之後，才能討論未來怎麼徵收。哪個機構來做評估？如何保障評估權威性？評估過程如出現腐敗誰來監督等都是問題，未來還有很多準備工作要做。

　　尹伯成認為，從長遠來看，還應逐步適當擴大徵稅面。稅率的制定要靈活，針對不同人群要制定差別比例稅率。

　　“房産稅屬於地方稅種，因此稅制設計需要因地制宜，要深入總結試點城市的經驗，形成各地自己的實施方案。”劉尚希表示，美國也是經過多年的摸索和總結，在積累了很多經驗的基礎上開始徵收房産稅。