從嚴治理土地閒置，既是扎牢樓市調控籬笆的有益之舉，也將在客觀上起到倒逼地方財稅機制改革的作用

　　《閒置土地處置辦法》實施已經12年。12年後修訂，現實針對性很強。樓市調控已經步入深水區，從房地産市場到過度依賴土地財政的地方，不可能不受到影響。所不同的是採取積極態度主動適應調控，還是採取消極態度消化調控。現實中，對於調控採取種種變通方式、對調控政策打折執行的事情並不少。

　　在土地市場，由於銷售回款、銀行貸款、房地産信託等主要資金來源渠道趨於狹窄，有的開發商為保證現金流規模，用各種理由推遲開工或竣工，甚至採取假開工的方法“過冬”，等待市場轉熱後，利用土地增值獲取利潤。由此，消解了樓市應有的經濟帶動效應，造成了土地資源的閒置浪費。

　　與此同時，個別地方出於財政增長需要，不僅對閒置土地的行為從寬處理，還通過土地性質變更、延遲開發商交付土地出讓金等方式，以維護土地拍賣市場反週期的“熱度”。

　　還要看到，一些地方以政績追求為出發點，對土地的開發使用缺乏合理規劃，也是造成土地閒置的重要原因。根據國土部調查，2010年全國曾清理整治房地産閒置用地13萬畝，處置近10萬畝，其中約半數與此有關。

　　相對於執行了12年的閒置處置辦法，修訂草案在對閒置土地的認定上沒有大的變化，但是對項目開工、竣工時間和違約責任等作了更明確的規定，監管、查處也更具操作性。這也就扎牢了樓市調控籬笆，堵上了過去可能被鑽空子的制度缺口。

　　應該認識到，相對於利益訴求多元的動態市場，靜態的管理辦法總會留有空白。比如，即使對於項目開工、竣工有了更明確的責任認定標準，但開發者仍可能通過拖延項目上市等手段降低市場供應。如何界定監管的效力邊界和開發商的自主裁量權邊界，將惡意閒置土地的途徑徹底封死，需要在實踐過程中完善設計。

　　此外，無論是地方原因還是開發商原因，其閒置土地的責任認定和監管需力求相對一致，而不宜厚此薄彼。修訂意見稿規定了土地可“閒置”的六種情形，要求由政府原因造成的土地閒置，須在15日內向主管部門提出申請。這一表述表明，在責任主體認定範圍上已較一致。而如何以更精確和剛性的規定，規範不同開發者的土地使用行為，不僅有待新草案實施後的經驗積累，更有待地方財稅更科學的長效機制能夠確立。

　　從這個角度説，從嚴治理土地閒置，既是扎牢樓市調控籬笆的有益之舉，也將在客觀上起到倒逼地方財稅機制改革的作用。