2007年12月22日至23日，中央農村工作會議在北京舉行。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。 新華社記者黃敬文攝

　　新華社北京2007年12月23日電（記者 車玉明、董峻）中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。會議認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結了過去5年的農業農村工作，重點研究了加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，安排部署了2008年及今後一個時期的農業農村工作。

　　黨中央、國務院高度重視這次會議，會前對會議文件進行了專門研究，對開好會議提出了明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理對確保國家糧食安全、促進農民收入持續較快增長做出了重要指示，進一步指明了當前和今後一個時期農業農村工作的努力方向。

　　會議討論了《中共中央、國務院關於切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議並講話。

　　會議指出，2007年，全國上下認真貫徹黨中央、國務院關於加強“三農”工作的部署，在自然災害嚴重、市場競爭加劇、供求關係趨緊、要求明顯提高的情況下，經過各地區各部門的努力工作，農業農村延續和發展了近幾年來的好形勢。糧食總産量超過10000億斤，農民人均純收入有望突破4000元，現代農業發展取得初步成效，社會主義新農村建設紮實推進。

　　會議指出，黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全黨全國人民的共同努力，農業和農村發展呈現難得的好局面。農業增産增效取得重大成績，農民持續增收取得重大成效，農村基礎設施建設取得重大進展，農村社會事業取得重大進步，農村改革創新取得重大突破，農村黨群幹群關係取得重大改善。過去的5年，成為我國農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多、幹部群眾心氣最順的時期之一。農業農村形勢始終保持良好態勢，為實現國民經濟又好又快發展、保持社會和諧穩定，奠定了堅實基礎，提供了重要支撐，作出了巨大貢獻。

　　會議強調，進入新世紀新階段，農業農村正在發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而複雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。農業農村發展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問題任重而道遠。要全面把握新機遇、新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　會議指出，做好明年的“三農”工作，保持農業農村發展的良好勢頭，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。必須全力促進農業生産不停滯不滑坡，切實保障主要農産品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農産品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不鬆懈不走樣。

　　會議指出，2008年和今後一個時期，農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農産品基本供給，切實解決農村民生問題，紮實推進社會主義新農村建設。

　　會議指出，穩定經濟社會發展大局，當務之急是抓好農業發展、農民增收；走中國特色農業現代化道路，根本之策是大力加強農業基礎建設；促進城鄉經濟社會一體化發展，關鍵之舉是紮實推進社會主義新農村建設。

　　會議強調，突出加強農業基礎建設，促進農業發展農民增收，切中了農業農村發展要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題，是中央從經濟社會發展全局出發，從農村發展迫切需要出發，對“三農”工作作出的重大部署。

　　會議指出，加強農業基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，既包括深化農業基礎地位認識，保障農産品基本供給，又包括加強農業基礎設施建設，強化農業科技和服務體系基本支撐，還包括穩定完善農村基本經營制度，健全基本公共服務，加強農村基層組織建設等方面的內容。

　　會議要求，當前和今後一個時期，要重點做好以下工作：

　　（一）鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持並完善農業支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農業綜合生産能力的補貼力度。明年要抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農業農村投入，緊緊圍繞加強農業基礎建設，集中力量辦成幾件大事。財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資産投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年。要調整耕地佔用稅使用方向，新增收入主要用於“三農”；調整城市維護建設稅使用範圍，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用於鄉村規劃、基礎設施建設和維護；調整涉農項目配套政策，國家在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫加固和生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。繼續加大對農民的直接補貼力度、加大對糧食主産區的扶持力度、加大對動物防疫體系建設的投入力度。

　　（二）努力保障主要農産品基本供給，積極促進農民增收。決不放鬆糧食生産，必須把糧食生産擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單産，確保糧食生産穩定發展。高度重視“菜籃子”産品生産，確保“菜籃子”産品生産穩定、價格穩定和市場穩定。切實加強動物疫病防控，全面強化農産品質量安全工作，著力改善農産品市場調控。要充分挖掘農業內部增收潛力，拓展非農就業增收空間，促進農民轉移就業，支持農民工返鄉創業。

　　（三）突出抓好農業基礎設施建設，加快完善農業生産條件。要狠抓農田水利建設，加快大型灌區節水改造，搞好小微型水利工程，推廣農業節水設施和技術。落實病險水庫除險加固資金投入，明確工作責任，抓緊組織實施，保證工程質量。狠抓耕地保護和質量建設，切實控制建設佔用耕地及林地，加大土地復墾整理力度，加強中低産田改造，加快沃土工程實施步伐。狠抓農業機械化發展，要以糧食主産區、南方丘陵區和血吸蟲疫區為重點，加快先進實用、生産急需農業機械的推廣應用，大力發展農機合作組織，扶持發展農機大戶，組織好農機跨區作業。狠抓生態保護和建設，繼續實施重點生態工程，搞好水土保持工作，建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度，加大農業面源污染防治力度，加強農村節能減排工作。

　　（四）強化農業科技和人才支撐，大力發展社會化服務。要根據農業生産需要進一步明確農業科技進步的主攻方向，加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，大力培養農村實用人才。要大力扶持農民專業合作社，引導各類市場主體參與農業産業化經營，健全農村市場體系和培育農村流通主體，大力推進農村信息化。

　　（五）加快農村社會事業發展，強化農村基礎設施建設。加大農村義務教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學雜費的基礎上，全部免費提供教科書。擴大家庭經濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面。加大新型農村合作醫療支持力度，在全國範圍內普遍建立新型農村合作醫療制度，大幅度提高國家補助標準。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保範圍，做到應保盡保。加大國家扶貧開發力度，適當提高農村扶貧標準，集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題。加大農村基礎設施建設力度，加快農村飲水安全工程實施進度，增加農村沼氣投入，繼續實施農村電網改造，大力發展農村公共交通，加強小城鎮基礎設施建設。

　　（六）穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。要切實穩定農村土地承包關係，依法落實和維護農民承包土地的各項權利。要堅持依法自願有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。嚴格土地徵收徵用、農村集體建設用地流轉、宅基地整理等的審批管理，切實保護農民土地權益。要積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革，全面推進集體林權制度改革，加快農村金融體制創新，妥善處置鄉村債務，健全農民工就業服務和管理制度。

　　會議強調，要切實加強黨對農村工作的領導，認真履行對“三農”工作的組織領導責任，在工作安排、財力分配和幹部配備等方面體現重中之重的要求，不斷完善“三農”工作領導機制。要加強農村民主政治建設、文化建設和社會管理，紮實推進農村基層組織建設，推動“三農”工作再上新臺階。

　　會議強調，做好明年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，發奮圖強，開拓創新，紮實工作，大力強化農業基礎，努力開創“三農”工作新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。

　　國務委員兼國務院秘書長華建敏主持了第一次全體會議。黑龍江、浙江、山東、湖北、四川、甘肅等省的有關負責同志在大會上發了言。

　　參加這次會議的有中央農村工作領導小組成員，各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業和農村工作的負責同志，新疆生産建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關部門負責同志等。