剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，“要全面改革資源稅制度”、“完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關係”、“加快重點能源生産基地和輸送通道建設”，這一系列的表述都透露出一個信號：我國能源改革正朝著市場化方向加速推進。

　　多“荒”困局根源指向定價機制

　　今年我國能源市場供需頻繁出現失衡現象，從年初開始“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續不斷。在席捲各地的多“荒”中，人們發現一系列的問題根源指向定價機制。

　　今年的大面積電荒是2004年以來最為嚴重的一次，而且來得早，年初3月份就出現淡季電荒。除浙江、江蘇等東部發達地區外，湖南、安徽、河北、山西、重慶、貴州等中西部省份也都遭遇近年來最為嚴峻的“電荒”。

　　電力企業發電積極性不高，主要是由於價格機制導致。電煤價格不斷上漲，作為産品的電價卻沒有同步上漲，導致電廠越發電越虧損。“加快理順煤電價格關係，加大電力跨區輸送建設力度，是從根本上避免‘電荒’的必經之路，”華東電網公司發展策劃部高級工程師楊宗麟認為。

　　今年四季度“柴油荒”捲土重來，自10月9日國內成品油零售價格下調後，江蘇、湖北、內蒙古等地部分加油站便停止供應柴油或者限制供應量。十分蹊蹺的是，成品油價下調後卻出現油荒，對此人們疑問重重。

　　事實上，從今年7月開始，國內柴油市場供需矛盾就已顯現。至9月和10月，全國各個地區幾乎都陷入了“柴油供應緊張，全國批零倒挂”的局面。而國際市場油價一路下跌，已經跌破了4%，滿足了下調油價的條件。

　　對此，中國石油大學能源管理學院副院長董秀成表示，這説明現行的成品油定價機制是與國際石油市場挂在一起的，但與國內的石油市場是相對脫節的，也就是説，價格測算公式裏沒有考慮國內市場因素，這就出現了國際油價下跌、而國內市場價格在漲的現象。因此，柴油荒的根源仍在價格體制。

　　市場化改革仍需再進一步

　　在業界專家看來，我國現行的成品油價格形成政策是介於計劃經濟和市場經濟之間的過渡政策，在市場化改革方面是進步的，但仍存在諸多問題，需要進一步完善，需要逐漸改革。

　　“成品油價格改革的最終目標是完全市場化，但改革的進程需要與國家開放進程、成品油流通體制改革以及國家宏觀調控目標相結合。”董秀成認為，下一步改革的方向將更加體現與國際市場聯動，並考慮國內市場供求關係變化，改革將會加大價格調整頻率，減少價格時滯效應，加強監管和民眾監督。

　　理順煤電關係方面，專家也希望明年國家能有新的作為。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，今年以來，國家連續三次上調上網電價、兩次上調銷售電價推進煤電之間的價格聯動，減輕火電企業的生産負擔。但這些措施都只是暫緩了煤電之間的矛盾，並沒有從實質上解決紛爭，未來煤電之間的改革還需要繼續推進，尤其下游電力市場改革仍需要進一步市場化。

　　天然氣價格改革同樣備受業界關注。中國石油大學工商管理學院院長王震提出，我國能源消費結構亟待優化，必須改變過於依賴石油和煤炭的現狀。統計數據顯示，目前美國天然氣在能源消費中所佔比例達27%左右，而中國天然氣在能源消費中所佔比例僅為4%左右。因此，我國應加大對天然氣和其他新能源的開發使用力度，這不僅有利於節能減排，也是我國經濟實現可持續發展的戰略選擇。

　　能源輸送通道建設利於資源配置

　　“十二五”開局以來，我國南方城市經濟發展迅速，電力需求增長旺盛，新增供電能力嚴重不足。作為省內資源缺乏的省份，浙江、湖南兩省的電力部門的有關人士都表示，依靠其自身的電力供應已經陷入困局，要解決目前供電的難題，只有依靠外電輸送，當前最迫切的是加快空中電網建設。

　　和缺電地區面對激增的電力需求紛紛“告急”一樣，內蒙古嚴重過剩的電力供給同樣令人煎熬。發電機組閒置和風力發電機“空轉”帶來的經濟損失，已成為內蒙古“窩電”面臨的兩大難題。

　　“東部缺電，西部窩電”，加快能源輸送渠道建設已刻不容緩。此次中央經濟工作會議提出的“加快重點能源生産基地和輸送通道建設”的內容，受到業界人士稱讚，有關專家表示，能源流通環節的理順，可以進一步保障能源市場的穩定。

　　以煤炭市場為例，國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧鬱松表示，我國煤炭流通環節不夠順暢，煤炭鐵路運力不足，使得長途煤炭運輸也需要公路運力配合。這樣明顯增加了不必要的流通成本，且容易造成公路堵車，推高了國內煤價水平。未來煤炭流通流域的改革與優化，煤炭運力的增加，可以減少國內煤炭價格虛高的泡沫。

　　在成品油流通輸送方面，東方油氣網分析師程瑞鋒表示，我國成品油管道已經不能滿足當前快速增長的需求，還需要繼續完善。尤其是在西南、華南等地，成品油管道運力容易出現緊張。在大型原油、成品油倉儲建設，大型煉化基地建設方面預計也將穩步推進。