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新聞分析:如何看待公益性國企?

發佈時間:2011年12月13日 10:54 | 進入復興論壇 | 來源:新華網 | 手機看視頻


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    國務院國資委副主任邵寧日前表示,近幾年來,隨著改革的不斷深化,國有經濟佈局結構調整的路徑日漸清晰,國有企業在向兩個方向集中,並逐漸形成了兩種類型不同的國有企業,即具有公益性質的國有企業和競爭性領域的國有大企業。

  “公益性國企”這一概念一經提出,便引發了公眾的強烈關注:什麼是公益性國企?公益性國企是否不需要強調經濟效益?如何防止公益性國企利用其特殊地位謀取特殊利益?打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路?

  根據邵寧的闡述,公益性國企在中央企業層麵包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業,在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。這類企業具有這樣一些共同特徵:其産品或服務關係國民經濟發展和人民生活的保障條件;在經營中存在不同程度的壟斷因素,有些是寡頭競爭、有些是獨家經營;産品或服務的價格由政府控制,企業並沒有定價權;企業的社會效益高於經濟效益,經常會承受政策性虧損等等。

  “既然是公益性的企業,就必鬚髮揮社會效益。但企業是趨利的,必須要盈利,這樣才能有持續發展的能力;同時這些企業大多是上市公司,要對股東負責。”國務院國資委研究中心研究部部長許保利認為,公益性國企不能因為發揮社會效益而影響企業的活力,更不能靠國家補貼過日子。

  邵寧也表示,針對公益性國企,將建立有別於競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度,考核評價應切合企業的功能定位;形成規範合理的與政府間的政策安排,以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。

  公益性國企在經營中存在不同程度的壟斷因素,如何防止這些企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益,備受關注。

  對此,邵寧提出,公益性國企改革要深化以企業內部勞動用工、幹部人事、分配製度改革為主要內容的內部改革,加強治理結構和管理制度建設;實施有效的行業監管,包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制,提高透明度。

  “中石油、中石化的煉油業務每年虧損數百億元,到底是什麼原因造成的?企業成本控制是怎麼做的?我認為有必要向公眾解釋清楚。”許保利説。

  他還表示,公益性國企應該是適度盈利而非暴利的企業,特別是企業的收入分配更應該公開透明。“當前有的企業員工薪酬確實偏高,收入分配亟須改進。”

  對於打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路,許保利認為這與事實不符。“很多公益性國企都是上市公司,有嚴格的法律和制度要求,各級國資委也對企業實行了嚴格的考核和管控。這些企業自身發展壯大的同時,也在國家經濟發展和人民生活中發揮著重要的保障作用。”

  “在亞洲金融危機、國際金融危機期間,我國國內經濟相對穩定、人民生活受影響較小,與這些企業發揮了對市場波動的抑製作用直接相關;中國救災重建的效率舉世公認,這與這些企業、包括其他國有企業的動員能力有很大關係。”邵寧説。

熱詞:

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