國務院國資委副主任邵寧日前表示，近幾年來，隨著改革的不斷深化，國有經濟佈局結構調整的路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，並逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，即具有公益性質的國有企業和競爭性領域的國有大企業。

　　“公益性國企”這一概念一經提出，便引發了公眾的強烈關注：什麼是公益性國企？公益性國企是否不需要強調經濟效益？如何防止公益性國企利用其特殊地位謀取特殊利益？打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路？

　　根據邵寧的闡述，公益性國企在中央企業層麵包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。這類企業具有這樣一些共同特徵：其産品或服務關係國民經濟發展和人民生活的保障條件；在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；産品或服務的價格由政府控制，企業並沒有定價權；企業的社會效益高於經濟效益，經常會承受政策性虧損等等。

　　“既然是公益性的企業，就必鬚髮揮社會效益。但企業是趨利的，必須要盈利，這樣才能有持續發展的能力；同時這些企業大多是上市公司，要對股東負責。”國務院國資委研究中心研究部部長許保利認為，公益性國企不能因為發揮社會效益而影響企業的活力，更不能靠國家補貼過日子。

　　邵寧也表示，針對公益性國企，將建立有別於競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業的功能定位；形成規範合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。

　　公益性國企在經營中存在不同程度的壟斷因素，如何防止這些企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益，備受關注。

　　對此，邵寧提出，公益性國企改革要深化以企業內部勞動用工、幹部人事、分配製度改革為主要內容的內部改革，加強治理結構和管理制度建設；實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度。

　　“中石油、中石化的煉油業務每年虧損數百億元，到底是什麼原因造成的？企業成本控制是怎麼做的？我認為有必要向公眾解釋清楚。”許保利説。

　　他還表示，公益性國企應該是適度盈利而非暴利的企業，特別是企業的收入分配更應該公開透明。“當前有的企業員工薪酬確實偏高，收入分配亟須改進。”

　　對於打造公益性國企是否意味著國企改革在走回頭路，許保利認為這與事實不符。“很多公益性國企都是上市公司，有嚴格的法律和制度要求，各級國資委也對企業實行了嚴格的考核和管控。這些企業自身發展壯大的同時，也在國家經濟發展和人民生活中發揮著重要的保障作用。”

　　“在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內經濟相對穩定、人民生活受影響較小，與這些企業發揮了對市場波動的抑製作用直接相關；中國救災重建的效率舉世公認，這與這些企業、包括其他國有企業的動員能力有很大關係。”邵寧説。