國務院國有資産委員會副主任邵寧12月10日在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破産退出的風險。

　　“公益性國企”這一概念一經提出，便引發了公眾的強烈關注。什麼是公益性國企？

　　煉油虧損要向公眾解釋

　　邵寧表示，未來的調整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。

　　邵寧指出，公益型國企具備四個特徵，首先，其産品關係到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高於經濟效益，應經常承受政策性的虧損。“在中央層麵包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”，他解釋。

　　對於具有公益性質的國有企業，邵寧認為，改革涉及四個方面，一是以企業內部勞動用工、幹部人事、分配製度改革為主要內容的內部改革；二是建立有別於競爭企業，切合企業功能定位的競爭性管理制度；三是實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；四是形成規範合理和政府間政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。

　　“中石油、中石化的煉油業務每年虧損數百億元，到底是什麼原因造成的？企業成本控制是怎麼做的？我認為有必要向公眾解釋清楚。”許保利説。

　　寶鋼中糧等屬競爭型國企

　　邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應該干預企業的決策和內部事務，對此類企業也並無扶持幫助的義務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。 “競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，面對市場競爭優勝劣汰，乃至破産退出的風險，”邵寧説。邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依託資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規範的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。