中央經濟工作會議漸行漸近_經濟臺

　　衣鵬

　　十年來最晚召開的一屆中央經濟工作會議，顯示中國經濟正處在複雜境地。調控決策的信息如何匯總？爭議可能在哪些方面？

　　每年12月的第一週，北京的政治人物往往傾向於靜默。一般情況下，中央政治局25位委員已就次年經濟工作方針達成一致，只待中央經濟工作會議召開。今年有些反常，上周，分管經濟工作的要員仍在各地調研講話，回應市場對政策走勢的討論。

　　市場觀察者普遍認為，十年來最晚的一次會期，顯示中國經濟正處在複雜境地。熟悉會議運作的國務院專家透露，會前兩個月的密集調研中，領導人的觀感與各個部門的宏觀數據間，未必完全一致。由上至下的宏觀調控政策，對所有市場主體也並非均等利好。

　　信息總是在中國市場彌足珍貴，尤其是在這一年一度的敏感時點。兩周前在北京九華山莊——國研中心一個自負盈虧的信息中心，許多人放下年末事務，熱情地迎送數十位短暫出現、帶來個人預測的官員和學者。

　　調控爭論進行時

　　近一個月來，國務院各部門屢有強硬表態。住建部一位市場監管部門負責人對本報記者説，“一定要避免對(樓市)嚴格政策轉向的猜測”。商務部則有官員私下認為，信貸方面應該更溫和，“擴大內需不應打壓出口”。

　　央行12月5日下調了存款準備金率，釋放近4000億信貸空間，其效應仍在發酵，但增加了會否重回貨幣寬鬆軌道的爭論。歷屆中央經濟工作會議後，央行公開市場操作也將陸續進行。

　　但目前工信部的內部口徑又認為，已有16個産業部門産能過剩比較嚴重。過往經驗中，這些領域恰恰是信貸的熱門去處。

　　在中央經濟工作的術語中，“保增長”與“調結構”被認為存在政策上的取捨。外貿、房地産等則是政策走向的風向標。

　　國務院副總理李克強月初離開河北又赴天津，他在一個保障房施工場地説，將“堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施”，同時“增加中小商品房的供應”。

　　李離開天津後，當地市委常委會上傳出消息，明年的保障房建設資金需求將更多，而關鍵是拓寬建設基金渠道。

　　副總理王岐山近期兩次重復穩定擴大外貿的講話。他在遼寧重申儘管外部需求減弱，但穩定擴大出口尤其重要。並強調減稅政策，還幫助一些瀋陽工廠解決具體信貸問題。

　　兩位副總理的講話，被解讀為中央將持續積極財政政策，但增幅可能縮窄。而商品房限購政策繼續的同時，將放開一些中小戶型項目。在應對出口下滑時，細化針對中小微企業減稅措施的信號。

　　近兩個月，國家主席胡錦濤多次在國際場合提及“保增長”對全球經濟的重要性。在政治局會議尚未召開前，許多媒體已跟進猜測，“保增長可能成為會議主題”。

　　本月7-9日歐盟討論財政一體化的成敗，也被認為是一個外部變量。中國是諸多歐洲主權債券的潛在購買者，歐洲則是中國製造的第一大出路。

　　一些中央政府官員在上月末在較小範圍場合説，中國的貨幣政策將保持“穩健”的措辭，但實際上投放量將會增加。

　　中央經濟工作會議將釋放最重要的政策信號。其後各個經濟部門也將在12月召開系統內的年度會議。年復一年，這個機制維持著全世界最宏大的市場的調控工作。

　　整合部門化數據

　　每年7、8月開始，國務院各組成部門和直屬機構，就開始緊密檢測收集與中央工作會議有關的材料。各部門上報的材料由中央財經工作領導小組統籌。這個小組是中央政治局領導經濟工作的議事協調機構，其下設數個專門領域分局。

　　中央經濟工作會議1980年代一度由國家計劃經濟委員會&&撰寫會議材料。末期改為主要由國務院研究中心撰寫。當時中國的經濟工作中，還有另一項重要會議，即國務院體制改革辦公室&&召開的體改工作會議。

　　因兩者垂直領導體系有所差異，報告中往往採取不同的政策視角。21世紀初，二者合二為一。

　　現任財經工作領導小組組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。辦公室主任由國家發改委副主任朱之鑫兼任，會議報告由其組織寫作組。秘書長對報告文本的影響也較大。

　　領導小組成員還包括，中央政策研究室、國務院辦公廳、有關經濟工作的組成部委和直屬的金融監管事業單位的負責人；以及相對利益中立的直屬研究機構，國務院發展研究中心的一位副主任(任辦公室副主任)。

　　一位國務院發展研究中心多次參與會議報告撰寫的研究員對本報記者説，儘管中央部委之間有例行的月度季度數據互送，但因為職能定位的劃分，及其代表的行業群體不同，還是影響各自對數據趨勢的判斷。

　　“因為更高一級領導班子的歸口管理體制，還有一些數據不平行公開。而統計局的數據採樣方式一直有缺陷。”他説。

　　他舉例説，發改委更重視穩定居民物價，因為物價工作由其負責(但居民價格指數統計的是下游環節，對貨幣政策的反饋往往會滯後)。而商務部則更多強調保護外貿出口；財稅部門則有人認為出口退稅執行中受益者主要是外資企業。此外，工信部仍然具有許多行業管理職能，在其中亦有較大的發言權。國資委主任往往是小組成員，也會積極參與。

　　“因為辦公室常設在發改委，近年來發改委系統參與起草的人較多。”一位國家發改委宏觀經濟研究院多次參與過材料撰寫的專家説。今年，又有數位發改委系統的學者進入寫作組。

　　貨幣管理、樓市調控也是歷年會有的爭論。連年參與部委黨組意見討論的一位研究員稱，因商業銀行表外業務眾多，對金融機構提供的具體數據也開始有所爭論。“但和外國的批評不同，我們對趨勢始終是認可的。”

　　一些信息會逐漸明朗。中小企業減稅政策已經在近兩個月逐步推出。各地長達一年對地方債務的估清工作已近完成，未來各地財政預算的編制將有更多變數。此外，國資委&&的央企年度財務上報工作，也已進行約一個月。

　　“S”形的政策曲線

　　下一個調節宏觀政策的時間窗口，即是來年的全國“兩會”。總理政府工作報告的撰寫中，將修正一些用詞。除零星幾次特殊情況外，幾乎未對經濟工作會議的報告主旨作重大調整。

　　但今年會議中的一些政策往往在次年的會議中被逆轉。統計2000年至今的經濟工作會議對貨幣政策的表述，政策走向類似一段“S”形的曲線。類似週期性的政策變動，到地方後被選擇性執行，始終在各界引發爭論。

　　國研中心一位退休官員説，官方的研究者已習慣面對兩種常態：一是“內部信息中早就看出趨勢，但對外不好什麼都説”；二是許多政策的鬆緊轉變，最終來自短期考量，“尤其在物價、住房這些敏感領域”。

　　比如2007年為穩定物價，會議要求實行穩健的貨幣政策，實際上通過信貸從緊，對通貨膨脹已有所限制。次年因擔憂金融危機影響，將貨幣政策調換為適度寬鬆，並隨著4萬億基建投資，試圖穩定增長和就業。

　　但同時“制度慣性”出現，地産價格大幅上漲。2010年的會議又轉變方向，此後更嚴厲的信貸和限購政策開始施行。

　　但隨之而來的是中小企業受到衝擊。金融監管部門數據顯示，調控註冊資本金在500萬以下的小微型企業的貸款總額，在全部貸款總額中不足5%；80%的中小微企業不能從銀行獲得貸款。

　　因此，近兩月以來，中央政治局委員密集在各地調研各類企業。中央高層也在不同場合強調官員的基層調研工作。這一定程度影響最後兩個月的調控策略。

　　上周，一場12萬人規模的非公有制企業家會議舉行。全國工商聯在各地安排了視頻錄像，召集當地的中小企業會員集體收看。全國政協主席賈慶林在會上説，近期政策對小微企業是“強勁動力”。