近日，國家發改委將上調全國銷售電價的消息引起社會各界的關注。昨日，又有媒體報道，日前湖南省物價局已經批復同意長沙、岳陽、郴州3個城市的水價上漲，其中長沙水價上漲幅度為37.2%。

　　該報道稱，湖南自來水漲價批復之後，或將引發其他省市跟漲。而湖南將水費、垃圾費進行合併收取的新政策。江西、貴陽、九江、福州等省市也將效倣，使各地水價可能大幅上漲。

　　由於連續幾年的高CPI因素，而基礎性資源的價格仍在前期低位，因此此輪水、電、垃圾處理、出租車調價都有因素存在。

　　專家表示，由於成本、人工等費用上漲，水務企業近年大多凈資産收益率都為負值，水價上調是正常之舉。但將垃圾處理費置於水費中捆綁徵收，可能將使水價調整之路面臨更多困境。

　　各地或將跟進 水價大幅上調箭在弦上

　　據媒體報道，繼去年12月召開水價調整聽證會後，日前，湖南省物價局批復同意“長沙市城區供水價格調整和開徵城市生活垃圾處理費”,長沙水價調整或將進入實施期，上漲幅度為37.2%。此外，郴州、岳陽兩市城區水價調整方案也獲得通過，居民到戶水價分別調至2.43元/立方米、2.45元/立方米。

　　根據湖南省物價局的批復文件，長沙自來水價格調至1.31元/立方米，加上引水工程費、污水處理費、水資源費、垃圾處理費等費用，居民到戶水價將由原1.88元/立方米上調至2.58元/立方米。

　　據了解，去年12月10日，長沙召開了“供水價格調整及改革和開徵城市生活垃圾處理費聽證會”。當時，長沙市物價局公佈了水價調整的兩套方案。

　　其中，第一套方案為：首先，平均水價上調0.20元/立方米(其中居民生活水價上調0.15元/立方米);其次將污水處理費上調0.10元/立方米;第三，城市生活垃圾處理費按居民用水量每立方米0.30元開徵;第四，引水工程供水價格實行同城同價，按0.30元/立方米進入水價。這四項因素累計上調0.90元/立方米(其中居民生活用水價格上調0.85元/立方米，居民到戶水價由原1.88元/立方米上調至2.73元/立方米)。

　　第二套方案，污水處理費和引水工程供水價格上調部分維持《方案一》。降低居民生活用水上調幅度和城市生活垃圾處理費標準，即居民生活用水上調0.10元/立方米，隨居民生活用水計徵的垃圾處理費下調至0.20元/立方米。累計上調0.80元/立方米(其中居民用水價格上調0.70元/立方米，居民到戶水價上調至2.58元/立方米)。

　　針對這兩套調價方案，當時30名聽證代表中27名贊同或原則贊同上調水價，其中，3名贊同方案一，24名贊同方案二。此次水價調整方案與“水價調整聽證會”第二套方案大體相似。

　　值得注意的是，長沙的調價方案中，除了價格有大幅上調外，首次將原來五類水價簡化為三類水價，即居民生活用水、非居民生活用水(工業、行政事業和經營服務性用水)和特種行業用水。另外，“開徵生活垃圾處理費”這一項內容也首次獲批，與水費合併收取。

　　湖南省物價局方面表示，實際上此次擬進行的漲價並非純粹水費上調，而是行業其他因素綜合作用導致的上調。其中，併入水費收取的垃圾處理費是按照國家相關部門規定新增加的。此前的2005年8月，廣東中山就已將垃圾費併入水費徵收。有消息稱，今年，江西、貴陽、九江、福州等省市也紛紛準備對這兩個費用進行合併收取。

　　通脹背景下 水企人工用電等成本高漲

　　中國水網評論指出，在應對水危機和水質標準提升的多重需求下，開展調研、調整水價是各地的正常之舉。

　　根據原國家計委和建設部1998年制定的《城市供水價格管理辦法》，城市供水成本是指供水生産過程中發生的原水費、電費、原材料費、資産折舊費、修理費、直接工資、水質檢測、監測費以及其他應計入供水成本的直接費用。在通脹背景下，供水企業普遍面臨人工、用電費用等的上漲，財務狀況緊張。

　　據了解，“保本微利”曾是政府對供水企業的要求，但從1995年開始，國內自來水公司便開始全行業虧損。據統計，2002—2005年，自來水全行業凈資産收益率(ROE)為-0.15%左右，有將近50%的企業虧損。2009年2月，我國自來水生産行業毛利率整體為17.75%，看起來還不錯，可是同期利潤率為-9.15%，凈資産收益率為-0.6373%。

　　與此同時，2012年將開始執行106項新的飲用水水質標準，而此前的標準則只有35項。業內人士表示，目前的水源水質，常規的混凝沉澱消毒工藝已經無法滿足106項要求，因此，自來水廠的升級改造是必然選擇，“如果水價不能得到及時提高，企業虧損是必然的”。

　　記者查閱相關文件發現，目前用戶終端水價包含基本水價、污水處理費、水資源費、城市公用事業附加等部分。部分城市還包括了隨水價徵收的垃圾處理費。

　　據有關權威人士透露，水價改革或將在年底形成定案，此次水價改革重點在於制定合理的水資源費徵收標準，全面推行污水處理收費制度。

　　事實上，國家發展改革委、住房城鄉建設部2009年出臺的《關於做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》就已明確，污水處理費偏低的地區，調整城鎮水價時要優先調整污水處理費標準。污水處理費已經成為未來城市供水價格改革的調整重點。

　　而據媒體報道，有參與發改委等部門政策制定的人士透露，污泥處理費用將合併在污水處理費中，該項調整將在“十二五’期間完成。這將使得污水處理費用從現在的0.8元/噸上漲到1.2元到1.3元/噸。作為終端水價的組成部分之一，污水處理費的上漲顯然將使水價面臨大幅上漲的壓力。

　　有分析人士預測，隨著水務市場化改革不斷深入，明年全國部分地區水價相繼上調的可能性很大。但也有評論認為，此次湖南調整水價的方案中，將垃圾處理費置於水費中捆綁徵收或將引起外界反彈，“承載‘水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費’這四大部分的水價已不堪重負，如果再捆綁垃圾處理費，其調整之路恐怕面臨更多困境。”(記者:牛思遠)