“哦！我現在非常忙碌，正在南非德班參加COP71。”一位參加德班COP17大會的紳士拿著手機匆忙通話，聯合國最高氣候官員，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)執行秘書克裏斯蒂安娜菲格雷斯從他身邊經過，不禁莞爾一笑。

　　菲格雷斯12月3日出席德班會議期間的世界氣候峰會時，與參會人員分享了上述趣事，“德班會議第一週的最後一天，就在兩個小時之前，剛剛達成了初步談判草案，在適應方面有非常好的進展。”菲格雷斯心情不錯。

　　但是，對於備受矚目的《京都議定書》(KP)，依然難以取得共識，“KP第二承諾期是德班會議非常關鍵的議題之一，必須與更廣泛的減緩框架有所聯絡，但我相信，各國政府都在關注這兩個方面，以在德班獲得政治性平衡。”菲格雷斯對本報記者表示。

　　德班會議進程過半，拯救KP進行中，值得注意的是，2020年，成為除了2012年之外的另一個關鍵時間點。

　　“巴厘路線圖”要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%；《哥本哈根協議》要求所有國家確立2020年前的減排目標和行動；歐盟則提出，可以有條件地延續KP，德班會議應該繪出“路線圖”，即到2015年前締結一個所有主要排放國(包括美國和新興經濟體)都承擔減排指標的協議，並於2020年生效。

　　以美國為代表的發達國家深度關注中國的減排問題，“中國參加2020年後具有法律約束力的框架協議，需要通過談判達成。必須有KP和KP第二承諾期，如果連第二承諾期都沒有，我們談什麼新的進程呢？如果過去達成的協議都不能兌現、不能完成，還談新的幹什麼呢？”國家發改委副主任解振華12月4日在德班“中國角”與NGO組織對話時表示。

　　中國顯示了保留KP的堅決決心，然而，除了歐盟，發達國家陣營中，美國、加拿大、日本等一個個對KP説“不”，欲在德班會議為KP吹奏輓歌。

　　適應方面有進展

　　南非德班，COP17主會場國際會議中心(ICC)，參會人員遠沒有哥本哈根會議熱鬧，甚至比起坎昆會議都要冷清許多。

　　無論各界對結果抱有什麼樣的悲觀態度，但菲格雷斯卻依然確信會有進展，“德班會議第一週是非常有建設性的一週。各國政府做了非常多的工作，非常明顯，各國政府代表來到德班，傾聽各方的意見，並且努力找到各自的共同點。”菲格雷斯對本報記者表示。

　　合併的初步談判草案文本于12月3日正式形成，這份長達130頁的合併文本綜合了有關各方的意見，是德班會議召開以來形成的首份重要文件，面向所有與會方，為重要議題列出了各種談判選項，將為大會後續談判提供指南。

　　“在適應(Adaptation)方面，有非常好的進展。”菲格雷斯對本報記者表示。

　　適應對於氣候談判有多大意義？

　　“減緩和適應都很重要。過去，在減緩方面，各方做了很多工作，比如清潔發展機制等。而在適應方面，過去沒有做太多工作，包括碳匯、森林保護、濕地保護等。而小島國聯盟、最不發達國家等，更容易受到氣候變化的侵害，所以在適應方面要做更多的工作。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰在德班對本報記者表示。

　　不過，對於德班會議的兩大焦點議題——KP第二承諾期和綠色氣候基金(Green Climate Fund)，目前各方依舊存在較大分歧。談判草案文本只是將各方意見一一列出。

　　“綠色氣候基金需要被《公約》締約方討論，我很有信心，它能夠在德班獲得通過。”菲格雷斯對本報記者表示。

　　然而，綠色氣候基金的前景不容樂觀，美國就是一個“攪局者”。當《公約》締約方討論綠色氣候基金過渡委員會提交的基金設計草案時，美國代表提出，要對案文做深度修改，導致會議無法達成基本共識。

　　隨後，一些國家又就綠色氣候基金提出各自的問題，主持會議的本屆大會主席、南非國際關係與合作部部長馬沙巴內由此宣佈暫停會議，先進行更多私下磋商。

　　“初步談判草案中，適應、透明度、技術轉讓等議題，應該能在此次德班會議中達成，綠色氣候基金問題上，問題還是很大的。”美國自然資源保護委員會(NRDC)能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強對本報記者表示。

　　“德班會議已經有了具體行動。在適應方面有非常好的進展，我希望，當綠色氣候基金通過的時候，能支持更多的具體行動。”菲格雷斯説。

　　中國行動猜想

　　KP是德班會議最受關注的焦點，與以往不同的是，2020年，成為除了2012年之外的另一個關鍵時間點。

　　此前，印度媒體11月29日報道，中國準備在德班會議上就關鍵的加入一個有法律約束力的協議作出妥協，被認為是洩露了中國的談判底線。

　　中國是否要參加具有法律約束力的框架協議？成為德班會議第一週各方熱烈討論的話題。

　　12月4日與NGO組織對話時，解振華回答了NGO組織對此提出的問題。

　　“中國參加2020年後具有法律約束力的框架協議，需要通過談判達成，要滿足五項條件。”解振華表示。

　　這五項條件分別是：一是必須有KP和第二承諾期；二是，發達國家要兌現300億美元“快速啟動資金”，和2020年前每年1000億美元的長期資金，另外，在德班會議上，要啟動綠色氣候基金，建立監督和執行機制。

　　三是落實適應、技術轉讓、森林、透明度問題等，建立相應的機制；四是加快對各國兌現承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學評估；五是，堅持“共同但有區別的責任”、堅持公平、各自能力的原則，確保環境的整體性。

　　“如果滿足這些要求，中國將承擔與自身發展階段和水平相適應的責任和義務。”解振華説。

　　美國欲為KP吹奏輓歌

　　中國顯示了保留KP的堅決決心，然而，除了歐盟，發達國家陣營中，美國、加拿大、日本等一個個對KP説“不”，欲在德班會議為KP吹奏輓歌。

　　“KP不在美國的桌上。”美國氣候變化特使托德斯特恩(Todd Stern)在德班會議前接受路透記者採訪時表示。

　　美國方面稱，希望新興發展中國家也要承擔強制減排任務，否則，美國不會承擔減排責任。

　　“這有點本末倒置了，按照《公約》的要求，發達國家要承擔起歷史責任，而且，要承擔率先大幅減排的責任，要提供資金和技術支持給發展中國家，幫助發展中國家提高能力，發展中國家則在可持續發展的框架下，採取積極的應對行動。”解振華12月4日在德班“中國角”接受媒體群訪時表示。

　　“我個人的觀點是，即使KP廢除了，美國也不會和其他國家達成任何新的協議。新的框架沒有建立，為什麼要去打破舊的呢？除非有一個新的框架，自動把舊的廢棄掉。在新的框架沒有達成之前，就把舊的廢棄掉，是最不明智的事情。”李俊峰對本報記者表示。

　　“如果廢棄KP，國際氣候變化談判20年來將一事無成，又回到歷史原點。這是政治家也不願意看到的事情。KP或許有缺陷，並沒有包括所有的國家，但KP讓大家有一個夯實的走路的方式。美國不想進來，我們也沒有辦法強迫他們一塊走。但不能讓這個事情停下來，我的觀點是，大家邊走邊談，不要停下來談。”李俊峰説。

　　南非當地時間11月29日，包括美國自然資源保護委員會(NRDC)、世界自然基金會(WWF)、綠色和平、樂施會等多家知名NGO，聯名致信美國國務卿希拉裏克林頓，對美國目前的德班會議談判立場表示憂慮並進行指責，敦促美國政府儘快做出積極改變。

　　在KP前景未定的時候，德班會議第一週，小島國聯盟與最不發達國家群體，面對氣候變化顯得異常著急，分別提交了決議草案，欲在明年卡塔爾氣候大會上，要在KP之外達成一個具有法律約束力的全球減排協議。

　　基礎四國一致發力

　　“在德班會議上，國家和政治集團之間的政治訴求差別明顯。以中國、印度、巴西和南非組成的基礎四國，扮演和顯示了在氣候變化談判中越來越重要的角色和影響。在11月28日的第一天開幕式大會上，中國代表團代表基礎四國發言，引起了參會人員，尤其是媒體對這種新的發言方式及其內容紛紛進行解讀。”楊富強表示。

　　在對氣候變化的共同但有區別和各自能力的原則上，發言聲明添加了“公平原則”，“基礎四國提出的公平原則明確地指出，不僅要看國別的CO2總排放，也要看人均排放和歷史人均累積排放，以求得公平、公正地解決溫室氣體累積所導致的氣候變化效應。”楊富強指出。

　　似與發言聲明相呼應，基礎四國氣候變化專家共同撰寫的題為“公平獲取可持續發展”的技術報告，在12月3日的德班會議邊會上發佈。

　　這篇報告的關鍵，在於強調發展中國家需要獲得公平的碳預算額度，公平地享有減緩成果，為提高其人民生活質量擺脫貧困爭取發展時間。附件一國家已經通過提前消費超額碳排放空間取得了相當的發展水平，這在公平分配碳排放空間的條件下是無法完成的，他們只給非附件一國家留下不多的碳排放空間，而非附件一國家還要發展。

　　該報告分別檢驗了資源共擔和努力/壓力共擔的行動方案。未來的21世紀前葉，在全球升溫2度以內的概率為50%的條件下，全球碳預算僅有1440Gt。該報告匡算了此項預算的分配方案，提出了在現有趨勢下如何進行減排行動才算公平。

　　值得注意的是，基礎四國之一的中國，此次在德班會議期間舉行“中國角邊會”系列活動，是中國政府代表團在聯合國氣候變化會議期間首次舉辦大規模、全方位、立體化的展示和對話活動。

　　在12月4日的德班會議“中國角”啟動儀式上，甚至出現了影視紅星、2011綠色出行低碳先鋒大使馮紹峰，他向解振華和菲格雷斯敬獻了代表中國民間環保聲音的綠色寄語手冊。

　　離德班會議閉幕還有不到一週時間，“不預判結果，但我們認為，還是很有希望。”解振華説。