南非德班氣候大會第一週的議程已于3日落幕。當天有消息稱，大會已達成初步談判草案，這也是大會召開以來形成的首份重要文件。這份草案面向所有的與會方，為重要議題列出各種談判選項，而6日開始的下一階段高級別談判將帶領會議進入衝刺期。

　　有希望

　　綠色氣候基金醞釀出爐

　　雖然草案中已經對重要議題進行了梳理，但本次會議的兩大焦點議題——《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第二承諾期和綠色氣候基金設計，目前各方依舊存在較大分歧。草案只能將各方意見一一列出。

　　在綠色氣候基金問題上，除美國、沙特等“少數派”依舊對基金設計持較大意見外，77國集團加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團的主流意見是，要讓基金管理機構立刻成立並運作起來。歐盟認為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結論”，在表示接受的同時列出各方的意見，要求基金管理機構成立後再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。

　　東道主南非代表團團長莫萊瓦認為，在德班氣候大會上就應該宣佈基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第18次締約方會議解決。

　　不樂觀

　　《議定書》第二承諾期阻礙多

　　在《議定書》第二承諾期和發達國家的減排問題上，各主要談判集團都已表明了態度。美國聲稱，除非中國、印度等新興經濟體也接受有約束力的減排指標，否則美國不可能考慮強制減排；歐盟則強調，德班氣候大會應該繪出“路線圖”，即到2015年前締結一個所有主要排放國（包括美國和新興經濟體）都承擔減排指標的協議，並於2020年生效。在這個前提下，歐盟才接受《議定書》第二承諾期。

　　中國代表團副團長、應對氣候變化首席談判代表蘇偉表示，儘管歐盟的要求不符合“共同但有區別的責任”原則，但中國仍願以靈活和開放的態度就此進行磋商，也不排除在未來某個時候接受有約束力的減排指標。不過，首先應該完成發達國家在《議定書》第二承諾期的減排安排，“2020年以後還很遙遠，當務之急是《議定書》第二承諾期”。

　　提建議

　　“基礎四國”提出“公平”法案

　　雖然兩大焦點議題暫告“無解”，但由中國、印度、巴西和南非組成的基礎四國發佈了《公平獲取可持續發展》的技術報告。還是為如何分配剩餘的大氣空間以及如何分配發展時間及資源提供了可操作建議。

　　這份報告提出了在現有趨勢下如何進行減排行動才算公平。基礎四國專家在報告中指出，對於地球表面平均溫度的改變，發達國家負有不可推卸的歷史責任。通過對各種方案的研究比較，報告指出發達國家需要進一步承諾減排並填補資金縫隙。基礎四國專家組強調，這份報告是在科學研究基礎上完成的，而並非完全建立在政治權力和政治意願的基礎上，報告提出的若干建議對發展和公平都有益。

　　從以往的聯合國氣候大會議程看，大會第一週議程往往是各方表達觀點的講壇，而要彌合立場分歧需要有更高級別官員的政治授權。本屆大會主席、南非國際關係與合作部部長馬沙巴內説，12月6日開始的高級別談判可望解決很多遺留問題。商報記者 王可 綜合報道